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新趋势下四川欠发达山区县域城镇化路径思考 ——以万源市为例 张丽娜，杨培峰 摘要：基于对国家当前城镇化发展新特点及新趋势的研判，从人口、生态、产业、空间四个关键要素的发 展特征与趋势切入，通过对四川省60 个县的面状分析与单个县的点状实例调查，总结了新趋势下四川欠发 达山区县域城镇化面临回流人口融入难、城镇化发展生态压力大、传统产业发展困难、土地利用粗放浪费 等困境，进而针对欠发达山区县域城镇化建设提出社会融合、产业发展、生态保育、土地利用等方面的建 议和意见。 关键词：新趋势 四川省 欠发达山区 县域城镇化 发展路径 1．引言 西部地区是经济落后的区域，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 ）》确定的14 个集 中连片特困地区中共680 个贫困县，其中有68.8%的贫困县分布于西部地区，这些地区大多 集中于山区、高海拔地区，生态条件恶劣。同时西部地区也是国家重要的生态涵养地区，《全 国主体功能区规划》中的国家重点生态功能区总面积为386 万平方公里，其中约76%的面积 分布于西部地区。因此，处理好西部欠发达山区城镇发展与生态保护的关系，实现西部地区 城镇化可持续发展，是我国整体推进新型城镇化进程中的重要组成部分。但是值得注意的是 当前的发展环境已不允许重复传统相对粗放和高消耗的工业化路径。西部地区需要基于自身 特点，适应宏观环境变化，探索出一条适合自身的转型发展路径。 四川省作为我国重要的资源、能源大省，全省183 个县（市、区）中有60 个县为连片 特困地区县，60 个贫困县多位于山区（如图3 ），占据四川省75.2% 的土地面积，而截止2013 年底其平均城镇化率仅为27.4%，严重滞后于全省（44.9% ）和全国 （53.73% ）的平均水平， 但其又是区域可持续发展的重要生态屏障。因此，欠发达山区县域城镇化的转型发展研究对 省域乃至西部地区城镇化的可持续发展具有重要意义。本文选取四川省欠发达山区县级城市 单元为研究主体，以当前城镇化发展新特点和新趋势为着眼点，分析欠发达山区县域城镇化 重庆市社会科学规划（培育）项目 “城乡统筹影响下山区发展的路径设计及规划调控研究”（编号 2013PYLJ02） 的发展困境，并以基础性的实例研究做支撑和补充，通过文献综述、实践调研、数据分析等 多重方法，总结出推进地区发展的特色城镇化路径。 图5 ：2013 年四川省60 个连片扶贫县与全省、全国平均城镇化率对比图 数据来源：四川省统计年鉴2014 2.当前城镇化发展的新趋势 我国当前正处于城镇化激烈变革时期，西部地区应该深刻意识到这一时期赋予的特殊机 遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，积极推进城镇化转型发展。 2.1 人口流动——东部吸引力减弱，中西部农民工回流趋势显现 一方面，随着传统产业由东部地区向中西部发展地区转移，农村人口长距离外出务工意 愿逐减，表现为中西部地区的农民工逐渐回流。人力资源和社会保障部门提供的数据显示， 2013 年东部地区农民工比上年减少0.2%、中部地区增加9.4%、西部地区增加3.3%[1] ；另一 方面，据调查目前农村回流劳动力在就业上表现出明显的向县级及非农业产业转移的倾向， [2] 对以县城为中心的县域城镇化发展具有重大影响 。 2.2 生态保护——资源环境制约日益加剧，绿色转型势在必行 西部地区具有生态涵养、调节气候、资源供给和生物多样性等重要生态功能，是全国性 的生态安全屏障，也是全国生态环境最脆弱的地区。十八大以来，我国高度重视西部地区生 态文明建设，对生态敏感区或者限制发展区的县市，GDP 已经不列入政绩考核指标内。种种 形势表明传统的高消耗、高污染的工业化路径难以为继，城镇化绿色转型发展势在必行。 2.3 产业发展——从传统资源消耗型走向知识创新型 一方面，随着工业经济时代的逐渐消亡，传统资源消耗发展路径行不通，再加上生态环 境约束趋紧，国际国内形势倒逼城市产业发展转型。另一方面，知识经济正在全球范围内迅 速蔓延，我国东部发达地区已率先进入以信息化产业和科技创新为主要业态，以科技、人才 和文化为核心竞争力的发展转型阶段。我国产业经济发展正在由传统资源消耗型走向知识创 新型，信息化、知识和产业创新正在成为生产力诸要素中最活