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新时期我国公共危机问题分析与处理公共管理教研室　张虎　　　　　　 一、公共危机概述 1、概念 什么是公共危机 公共危机是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对处理的事件。 什么是突发事件 2007年8月30日我国出台《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定： 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 公共危机与突发事件的区别和联系 公共危机可以被看作是一种情境和状态，而突发事件则是一个点。 尽管二者有一些区别，但通常来说我们还是将公共危和突发事件划等号。 2、突发事件类型 一是自然灾害型 主要包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害和森林火灾等。 二是事故灾难， 主要包括：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 我国事故灾难总量大，特大事故灾难多。 1998-2008年这10年间，各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人； 2001年-2005年，全国发生一次死亡30人以上特大事故73起，平均每年18起； 一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年发生117起； 近年来，发生多起重大环境事件，环境污染造成经济损失高达5000多亿元。 三是公共卫生事件 主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。 四是社会安全事件 主要包括：恐怖主义袭击事件、涉及民族宗教问题的群体性事件、经济安全事件、群体性事件、重大刑事案件等。 二、我国已进入突发事件高发时期 中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的6％ 正确处理群体性突发事件，直接考验我们党和政府的执政能力。 研究突发事件意义重大 1、研究突发事件是维护社会和谐的需要 和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表 2、研究突发事件是把握执政规律的重要环节 中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七·七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势组成抗日民族统一战线。 历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。 突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。 3、研究突发事件是检测政府能力的重要标尺 政府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。 政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化的重要指标。 利比亚撤侨近4万的侨民短时间内全部安全撤离 日本地震后救援物资在仓库放了一周，未能送达灾区人民手中 群体性突发事件 属于社会安全事件 　所谓群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突等合法或不合法的甚至是暴力手段，干扰、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。 我国群体性突发事件的主要特点 1、发生起数、参与人数、事件规　 模呈上升、扩大趋势 2、参与主体的具有广泛的社会性 农民、工人、城市贫民、转业 军人、教师等 3、无序化和暴力倾向，对抗性日　益增强，危害日趋严重 　　沟通式 　　逼迫式 　　敌对式 云南孟连7.19事件、湖北石首群体事件，6.28贵州翁安事件 “翁安事件”被群众冲击的公安局 “翁安事件”中被打砸烧的政府办公楼 4、组织化程度高与无组织无动员  现象并存 5、突发性强，燃点低 6、群体性突发事件处理的难 度越来越大 二、我国当前群体性突发事件 产生的主要原因 第一、根源于社会结构不稳定。 在这里借用政治学中的“切饼理论” 一个社会是一个圆饼，对这个饼我 们有各种各样的切法，每一个切法， 依据的是一种政治、经济或社会的 分类角度。 第二、根源于发展不够 第三、根源于体制改革不到位 第四、根源于官民关系不和谐 官不信民 民不信官 从贵州瓮安事件，到云南孟连事件，再到湖北石