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Page ? * 兰州大学经济学院 Page ? * 兰州大学经济学院 主讲教师：李炎亭 第六章 反垄断与规制政策 主要内容 产业组织政策概述 一 反垄断政策 二 规制政策 三 一、产业组织政策概述 含义 1 政策目标 2 1.含义 指一国政府为了解决产业内资源的合理配置，调整产业内企业之间关系而制定并实施的公共政策，它与产业结构政策共同构成产业政策。 2.政策目标 市场结构控制：促进竞争（运用一定的政策手段改善市场集中度、降低进入壁垒、减少不合理的产品差别）；反垄断（对兼并收购的审查）。 市场行为控制：禁止串谋、不正当竞争行为；政府公众对产品的价格质量问题的监督。 直接改善不合理的资源配置：采用金融、财政（税收）措施。 二、反垄断政策 垄断的社会成本和收益 1 反垄断政策 2 1.垄断的社会成本和收益 垄断的社会成本 AC=MC O D D1 P Q2 Q1 哈伯格三角形 图洛克四边形 1.垄断的社会成本和收益 垄断的社会成本 转移效应 分配无效率 寻租 生产无效率 垄断的社会收益 发挥规模经济效应 有利于研发投资 2.反垄断政策 反垄断法的作用及内容 反垄断法是政府通过制定各种法令、法规来限制垄断企业行为的垄断管制方式。更具体地说，反垄断法是调整竞争关系、防范和控制垄断企业以合谋、滥用经济优势等方式限制和破坏竞争，以保护和促进竞争的法律规范。 反垄断法主要是通过禁止妨碍竞争的行为和规定合理的市场结构类型这两种方式来达到部分反垄断的目的，主要作用体现为： 保护竞争者的合法权益 保护消费者的合法权益 维护经济社会的效率与公平 2.反垄断政策 反垄断法的作用及内容 反垄断法和企业并购政策的基本内容 禁止垄断和卡特尔协议 限制削弱竞争的并购 禁止滥用市场力量 2.反垄断政策 美国的反垄断法和企业并购政策 美国的反垄断政策和法律框架 谢尔曼法 克莱顿法 联邦贸易委员会法 20世纪60年代以来的美国企业并购准则 1968年的并购准则，以市场集中度为主要判据 1982年的并购准则，改进集中度标准，细化市场范围 1992年的并购准则，突出了效率分析 2.反垄断政策 中国的反垄断法 早期，中国没有专门的反垄断法，但部分法律法规对垄断和限制竞争行为作出了一系列规范，如《反不正当竞争法》、《价格法》、《招标投标法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等。 《中华人民共和国反垄断法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，2008年8月1日起施行。 2.反垄断政策 中国的反垄断法 《中华人民共和国反垄断法》目录 第一章　总　　则????第二章　垄断协议????第三章　滥用市场支配地位????第四章　经营者集中????第五章　滥用行政权力排除、限制竞争????第六章　对涉嫌垄断行为的调查????第七章　法律责任????第八章　附　　则? 2.反垄断政策 中国的反垄断法 《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为包括：????（一）经营者达成垄断协议；????（二）经营者滥用市场支配地位；????（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果 的经营者集中。 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。 2.反垄断政策 中国的反垄断法 国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责： （一）研究拟订有关竞争政策；????（二）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；????（三）制定、发布反垄断指南；????（四）协调反垄断行政执法工作；????（五）国务院规定的其他职责。 国家工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法（价格垄断协议除外）等方面的工作。 国家发改委将负责依法查处价格垄断协议行为。 商务部负责经营者集中行为的反垄断审查工作。 二、规制政策 规制理论 1 政府规制 2 自然垄断产业的政府规制 3 1.规制理论 规制（regulation）是指政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约，如政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，这构成了政府对价格、市场进入等的规制。因此，规制属于政府对市场活动的具体干预。 规制经济学主要研究在市场失灵情况下政府的干预问题：为什么要干预，采取什么措施干预，干预是否能有效以及在干预无效即规制失灵情况下通过对规制与放松规制的成本-收益分析比较，找到次优选择。 1.规制理论 公共利益理论 公共利益理论认为市场存在失灵，规制的目的是为了增加公众的福利，即弥补市场缺陷带来的效率损失，并得到更为社会认可的收入分配状况。 主要解决怎样规制的问