第七章 立法制度总论.pptVIP

第七章 立法制度总论 第一节 立法制度概述 第二节 立法体制 第三节 立法活动过程 第一节 立法制度概述 一、立法制度界说 （一）定义 立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称。 立法制度是国家法制整体中前提性、基础性的组成部分，是国家法制状况的更直接、更明显的标志。 第一节 立法制度概述 （二）特征 1. 立法制度是人们所须遵循的一种准则。 2. 立法制度是特定的主体亦即执政者、立法主体建立和变动的。 3. 立法制度是实体性准则。 第一节 立法制度概述 二、立法制度的形式和内容 （一）形式：成文 vs 不成文 成文立法制度是以法的形式确定的立法活动、立法过程所须遵循的各种准则。 不成文立法制度是立法活动、立法过程实际所须遵循但并没有以法的形式确定的各种准则。 现代立法制度主要是成文制度。 第一节 立法制度概述 （二）内容 1.关于立法体制的制度：单一vs复合，一级vs两级 2.关于立法主体的制度：立法机关、立法参与者 3.关于立法权的制度：立法权限划分、否决权 4.关于立法运作的制度：立法预测、法的起草 5.关于立法监督的制度：监督程序、监督主体 6.立法与有关方面关系的制度：立法与政党 立法法目录 第一章 总则 第二章 法律 第一节 立法权限 第二节 全国人民代表大会立法程序 第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序 第四节 法律解释 第五节 其他规定 第三章 行政法规 第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章 第一节 地方性法规、自治条例和单行条例 第二节 规章 第五章 适用与备案审查 第六章 附则 第二节 立法体制 一、立法体制的含义和构成 立法体制是中国学者近年来在经济体制、政治体制这类词汇大量使用的背景下采用的一个概念。 周旺生：立法体制是关于立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。 第二节 立法体制 一、立法体制的含义和构成 1. 立法权限的体系和制度。 2. 立法权的运行体系和制度。 3. 立法权的载体体系和制度。 立法体制的核心是有关立法权限的体系和制度，立法权的运行和载体是基于立法权限而产生和存在，并成为立法体制的组成部分。 第二节 立法体制 二、当今世界主要立法体制 （一）单一的立法体制 指立法权由一个政权机关甚至一个人行使的立法体制。 1. 单一的一级立法体制：立法权由一个中央政权机 关行使。 2. 单一的两级立法体制：中央和地方两级立法权各自由一个政权机关行使。 第二节 立法体制 （二）复合的立法体制 立法权由两个或两个以上的中央政权机关共同行使。多为单一制国家采用，实际是复合的一级立法体制。 （三）制衡的立法体制 建立在立法、行政、司法三权既相互独立又相互制约原则基础上的立法体制。 第二节 立法体制 三、中国现行立法体制 中国现行立法体制特色甚浓。从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。 第二节 立法体制 1. 实行中央统一领导和一定程度分权 一方面是指最重要的立法权——国家立法权属于中央，并在整个立法体制中处于领导地位。 另一方面，是指国家的整个立法权力，由中央和地方多方面的主体行使。 第二节 立法体制 2. 多级（多层次）并存：即全国人大及其常委会制定国家法律，国务院及其所属部委分别制定行政法规和部门规章。一般地方制定地方性法规和地方政府规章。 3. 多类结合：即上述立法及其所制定的规范性文件，同自治地方立法、特区立法、特别行政区立法等等，在类别上有所区别。 第二节 立法体制 认识中国现行立法体制需要澄清的几个问题 不是只有最高国家权力机关才能立法，“国家立法权”不等于“国家的立法权”。 不是只有具有“法律”名称的规范性文件才是法。 一国采用何种立法体制不单纯取决于国家结构形式。 法的普遍约束力不是指任何法都必须在全国范围内有效、对所有人有效。 承认全国人大及其常委会以外的有关国家机关也能立法（法出多门），并不必然影响法制的统一和尊严。 第二节 立法体制 四、中国立法体制的改革 在中国国情之下，立法与执政党及其领导的政府的关系问题，是关乎立法命运和面貌的极为重大的问题。 从世界范围来看，政党和政府对本国立法普遍起着主要作用，使其完全与立法摆脱联系是不可能也不应当的，但党、政、法三者的所有关系都必须由法律来规定，党对立法活动的作用方式应当是建议和监督，立法决策权应保留给立法机关独立行使。 第三节 立法活动过程 一、立法活动过程的含义 立法的活动过程主要是指立一个法需要经过一个发展过程。这一过程包括以下三个方面： 1. 立法准备阶段，亦可以称为前立法阶段。 2. 从法案到法的阶段，亦可以称为中立法阶段或