第五章 公共政策终结与政策周期.ppt

公共政策学 吴光芸 QQ E-mail: TEL 第五章??公共政策终结与政策周期 学 时:6 教学要求：通过本章的学习，掌握公共政策去向的三种可能性：持续、调整或终结；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究的重大意义。 教学要点：公共政策终结的依据、方式、障碍及策略，政策周期。 教学内容： 第一节??公共政策终结的含义和作用 一、公共政策终结的含义 二、公共政策终结的作用 第二节??公共政策终结的原因、类型和方式 一、公共政策终结的原因 二、公共政策终结的类型 三、公共政策终结的方式 第三节??公共政策终结的障碍和策略 一、公共政策终结的障碍 二、公共政策终结的策略 第四节??公共政策周期 一、政策周期的内涵 二、研究政策周期的意义 三、政策周期和经济发展周期 四、我国的政策周期及特点 思考题： 1．举例说明我国加入WTO后某些政策终结的情况。 2．从政策终结的角度分析20世纪70年代中美关系的变化。 3．公共政策周期的内涵与研究意义。 第一节??公共政策终结的含义和作用 一、公共政策终结的含义 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。 特征： 1.强制性。 一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗，因此，往往靠强制力来进行。 2.更替性。 政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。 3.灵活性 政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 二、公共政策终结的作用 1.节省资源 因为政策终结意味着政策活动的结束、某种机构、规划、惯例的终止以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的消耗，从而节省有限的政策资源。 2.提高绩效 3.避免僵化 所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍，带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 4.优化政策 政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是政策组织的优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化政策的人员只能在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。 第二节??公共政策终结的原因、类型和方式 一、公共政策终结的原因 1.财政困难。因财政赤字、税收减少等导致政策或项目的终结。 2.政府的低效率。即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策或项目的终结。 3.政治意识形态的变化。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结。 4.行为理论的变化。即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供等理论的变化导致政策或项目的终结。 5.学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目。 二、公共政策终结的类型 1.功能的终结 即终止由政策执行所带来的某种或某些服务。 2.机构的终结 伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消就是机构终结。有些机构是专门为某项政策而设立的，随着政策的终止，机构也随之撤销；有些机构往往同时承担着多项政策和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤消。因此，通常的做法是通过缩小规模、减少经费等办法对机构进行缩减。 3.政策本身的终结 政策本身的终结所遇到的阻力较小。 4.项目的终结 即政策的具体项目以及执行措施的终结。 三、公共政策终结的方式 1.政策废止 即直截了当地宣布一项政策的废止。政府根据政治、经济和社会形势的发展变化，不定期地清理、废止大量不合时宜、过时了的政策。 2.政策替代 指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。在这里，新政策是对旧政策的补充、修正，目的是更好地解决旧政策所没有解决好的问题，以充分实现政策的目标。 3.政策合并 指的是旧政策虽然被废止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。合并政策有两种情况：一是将原有的政策内容合并到现有的政策中，作为现有政策的一部分；二是将多个旧政策加以调整，合并成一个新的政策。 4.政策分解 指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。当原有的政策过于庞杂、目标众多以至于影响到该政策的有效执行时，常常采用分解的办法，将原有政策按主要的目标分解成几个较小的政策。这样有利于执行者明