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安全生产管理知识 第三章 安全生产监管监察 张兴容第三章 安全生产监督监察 基本要求： 掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。 主要内容 第一节安全生产监管监察 第二节煤矿安全生产监察 第三节特种设备安全监察 本章的内容为3种体制，3大职责，3类方式。 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制（P105-106） 安全生产监督管理体制是：综合监管与行业监督相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。 （一）综合监管与行业监管 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防科技等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，既行业监管。 为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督与行业监督之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其具体职责之一就是研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。各省、自治区、直辖市人民政府也建立了相应的安全生产委员会，部分市、县也建立了安全生产委员会。通过安全生产委员会的作用，对安全生产的监督起到了相互协调、相互配合作用，大大加强了安全生产的监督管理工作。 因此，综合监督管理和行业监督管理初步形成了一个网格式个监管体系。 （二）国家监察与地方监管 除了综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立国家监察机制。 如煤矿，国家专门建立垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系。 因此，煤矿安全的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。 （三）政府监督与其他监督 政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。 （四）监督管理的基本特征 权威性：国家安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。法律是由国家的最高权力机关全国人民代表大会制定和认可的，它体现的是国家意志。 强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。各级人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门对安全生产工作实施的监督管理，由于是依法行使的监督管理权，就是以国家强制力作为后盾的。 普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理，这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。 （五）监督管理的基本原则 （1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则； （2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则； （3）坚持预防为主的原则； （4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则； （5）坚持监察与服务相结合的原则； （6）坚持教育与惩罚相结合的原则。 二、安全生产监督管理部门和人员的职责（P107-108) （一）安全生产监督管理部门的职责 1、采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识； 2、配合有关政府进行安全检查。发现事故隐患，及时处理； 3、严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检查； 4、对生产经营单位执行有关法律、法规和标准的情况进行监督检查并进入现场进行检查； 5、接受监察机关的监督； 6、建立举报制度； 7、制定有关奖励制度 8、配合地方政府制定应急救援体系； 9、事故报告，负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报； 10、积极支援事故抢救； 11、组织事故调查； 12、事故发布； 13、依法实施行政处罚。 （二）安全生产监督管理人员主要职责 1、宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； 2、监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况； 3、严格履行有关行政许可的审查工作； 4、依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚； 5、正确处理事故隐患，防止事故发生； 6、依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材； 7、接受行政监察机关的监督； 8、及时报告事故 9、参加安全事故应急救援与事故调查处理； 10、忠于职守，坚持原则，秉公