公共行政学课件第十二章 公共财政.pptVIP

第十二章 公共财政 第一节 公共财政的职能与国家预算 第二节 公共财政支出 第三节 公共财政收入 第四节公共财政政策 第一节 公共财政的职能与国家预算 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。 一、公共财政的概念 公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供。政府通过国家预算，以有别于市场的方式来提供公共产品，满足公共需要。公共财政是指，政府的经济行为中与国家预算有关的那一部分。 二、市场失灵与公共财政的职能 在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵（见本书第三章）。 市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。 三、国家预算 政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”。 国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具。 （一）国家预算的分类 从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。 从编制方法