北京市行政公开现状调研的分析及对策建议.docVIP

北京市行政公开现状调研分析及对策建议 中国人民大学公共管理学院 王丛虎 问题的提出 虽然行政公开在我国的民主法制建设中有着重要地位，但是，学界对行政公开的界定一直未能达成统一意见。从名称上看，法学界，主要行政法学界多倾向为行政公开，政治、行政学界则倾向于行政公开；从主体上看，有的学者认为，行政公开的主体只能是指行政机关，即政府机关；而有学者则认为，公开的主体不仅仅限于行政机关，而是指拥有公共信息的所有主体，既包括行政机关，还包括非政府机关的公共组织。从公开的内容看，人们的认识也不尽一致。 结合行政实践和调研的需要，本文的行政公开是指国家行政机关在行使国家行政管理权的过程中，通过一定的形式（行政机关主动公开或经相对人申请公开），将有关行政事务的事项向社会公众或特定的人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业，对行政权实行监督的制度。行政公开的内容除了一些排除性事项如国家秘密、商业秘密和个人隐私之外，从我国现实的需要和可行性来看，行政公开的内容可以细化为以下几个方面：（1）本机关、组织及其所属工作部门的机构设置、管理权限和主要职责的公开；（2）有关行政事务所依据的法律、法规、规章及具体操作标准的公开；（3）有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和办法的公开；（4）本机关工作人员的录用、考核、奖惩、任免及公务员的收入的公开；（5）行政机关的财产收支的公开；（6）行政执法的公开；