行政法具体行政行为分析报告.ppt

第五章具体行政行为行政许可行政处罚行政裁决增加：具体行政行为概述一、概念与特征是行政主体的行为作用对象的特定性对相对人的权利义务产生实际影响一般是要式行为具有可救济性具有广泛性和多样性效力具有一次性3二、构成要件行为主体具有行政主体资格在行政权限内行为主体有行使行政职权的行为行为产生了法律效果行为已经作出并为相对人知晓三、合法要件行为主体合法行为主体应具备行政主体资格实施行为的公职人员应具有合法身份行为权限合法必须是在行政主体法定权限内行政行为的实施没有滥用职权的情形行为内容合法应有事实根据，意思表示真实、完整和确定行为设定的权利义务应当是法定的权利义务行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则行为程序合法行为形式合法（多为要式行为）5四、行为效力公定力确定力拘束力执行力6第一节行政命令一、概念与特征行政主体依法要求行政相对方为或不为一定行为的意思表示。（令与禁令）行为主体是行政主体是一种意思表示行为内容是为行政相对方设定义务，实质是为行政相对方设定行为规则（特定时间内的特定规范）以行政处罚与行政强制作为保障是一种依职权的行政行为二、分类：行政命令的一般分类形式意义上的行政命令（各种名称的“令”）实质意义上的行政命令要求相对方为或不为一定行为的意思表示关于“责令当事人改正或限期改正违法行为”内涵与行政处罚的区别与联系（p179)案例分析与讨论：某店铺乱倒垃圾，城管要求限期清除并罚款500元。店铺称：对我罚款就不得要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款；否则，这属于对同一事件的重复处罚。问题你认为店铺的理由是否成立?责令当事人改正或限期改正是“行政处罚”还是“行政命令”10第二节行政征收一、概念行政机关依据法律规定，以强制方式无偿向相对人收取一定金钱或实物的行政行为广义：征税公用征收／准征收（二者以补偿为条件）狭义：征税特点：法定性／无偿性／强制性／羁束性：增加：行政征收的原则法定原则公平、公正、公开原则负担公平与征收公平及时足额征收原则尊重行政相对人财产权严格依法（标准、条件、程序等）征收赋予相对人法律救济途径二、行政征收与几个相关概念的区别行政征收与公用征收无偿／有偿相对固定、连续／社会公益需要时实施依法定程序进行／程序严格、复杂（依行政、司法程序）前提：有行政义务／为公共利益的牺牲行政征收与行政征用法律后果上：财产所有权转移／不转移行为标的上：财产／财产、劳务能否补偿上：无偿／补偿15行政征收与行政没收相同点：二者都是以强制方法取得相对方的财产所有权区别：法律依据上：有行政法上的义务／违法法律性质上：独立行为／行政处罚行为的一种依据程序不同：行为的连续上不同：行政征收与行政征购一种特殊的买卖关系区别：性质不同：单方意志／双方合意权力义务关系不同17三、行政征收的内容税收征收行政收费资源费征收建设资金征收排污费、管理费、滞纳金征收四、行政征收分类因使用权而引起的征收：公用建设费／资源费因行政法上的义务而引起的征收：税收／管理费等因违反行政法而引起的征收：排污费／滞纳金五、征收方式与程序方式：查帐征收／查定征收／查验征收定期定额征收／代扣代缴代征程序：征收事项的登记缴纳鉴定缴纳申报款项征收目前存在问题行政征收的标准及其设定程序案例分析与讨论城市治堵政策限牌：征收牌照费征收拥堵费征收燃油税21法律规定提示：2004年5月1日实施的《道路交通安全法》第9条的规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的，公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号牌和行使证，不能附加额外条件。2004年7月1日实施的《行政许可法》第16条第4款规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。车牌限量违法，但有一定合理性22第三节行政监督检查一、概念与特征行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的具体行政行为特征：主体：享有相应职权的行政主体对象：内容：行政相对方守法情况性质：单方、依职权行为二、分类：依检查的对象：一般监督检查与特定监督检查依检查的内容：专门监督检查与业务监督检查依职权管辖：依职权和授权的监督检查依检查的时期：事先、事中与事后的监督检查三、行政监督检查的作用反馈法律、法规的实施效果预防和纠正相对方的违法行为是执法的一个重要环节四、监督检查方法检查／调阅审查／调查查验／检验鉴定／勘验登记／统计五、程序（一般程序）表明身份说明理由（法律／事实）提取证据告知