第1章_全面预算管理导论.pptVIP

参考书目 潘爱香, 高晨.全面预算管理.浙江人民出版社 财政部企业会计司.全面预算管理的理论与案例.经济科学出版社 王化成等.全面预算管理.中国人民大学出版社 目录 第1章 全面预算管理导论 第1节 预算管理的发展历程 现代预算制度起源于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理当中 。 一、政府预算的发展历程 1787年总基金法案通过后，英国开始把全部的财政收支统一在一个文件中，从此有了正式的预算报告。 自1802年起，英国开始公布详细的政府收支报告，1822年财政大臣将该报告提请国会审议，从而确立了按年度编制和批准政府预算的制度。 此后，国会还取得了对预算执行进行审核的权力。经过几百年的时间，英国的政府预算制度方臻完备。 一、政府预算的发展历程 美国 (1880年-1920年)对预算制度的引进和发展深化了现代政府预算的内涵。 1905年，一批人设立了旨在推动纽约市预算改革的“纽约市政研究所”。预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变成“看得见的政府”。 纽约市在1908年推出了美国历史上第一份现代预算，几年以后，纽约市的预算日渐完善。 一、政府预算的发展历程 什么样的预算才是现代意义上的预算呢？Frederick A Cleveland在他的《美国预算观念的进化》中提出了以下几条： 它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账； 它是一个统一的计划，包括政府所有部门的开支； 它是一个详尽的计划，要列举所有项目的开支，并对它们进行分类； 对计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别； 这个计划必须对政府的行为有约束力，没有列支的项目不能开销，列支的钱不得挪作他用； 这个计划必须得到权力机构（议会）的批准，并接受其监督； 为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。 二、企业预算的发展历程 （一）产生期（19世纪末期～20世纪20年代） 内外环境的需要 供过于求 分权化管理 管理理论的推动 科学管理原理 二、企业预算的发展历程 （一）产生期（19世纪末期～20世纪20年代） 1921年美国（预算与会计法案）的颁布，是预算控制思想产生过程中的又一个里程碑。 1922年著名学者麦金西依据该法案的精神编写的《预算控制》，标志着公司预算管理制度的初步形成。 1922年美国全国成本会计师协会第三次会议还以《预算的编制和使用》为专题，对公司预算问题展开研究。 二、企业预算的发展历程 （二）发展期（20世纪30 ~70年代） 二、企业预算的发展历程 （三）成熟期（20世纪80年代） 二、企业预算的发展历程 （四）改进与超越（20世纪90年代以后） 第2节 全面预算管理的基本概念 一、预算 （一）预算的定义 （1）按照一般《管理会计》教科书的解释，预算是对企业未来一定时期预计经营活动的数量说明。 （2）根据财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》的解释，“企业财务预算”是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的“全面预算”。 企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础、以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。 （一）预算的定义 （3）弗雷姆根（Fremgen）认为预算是一种广泛而协调的计划，以财务条件来表达。 （4）查尔斯·T·霍恩格里（Charles T. Horngren）认为预算是行动计划的数量表达。 （5）格伦·A·韦尔什（Glenm A. Welsh）则认为企业预算是一种涵盖未来一定期间内所有营运活动过程的计划，它是企业最高管理者为整个企业及其各部门预先设定的目标、策略及方案的正式表达。 （一）预算的定义 （6）杰罗尔德.L.齐默尔曼（Jerold.L.zimmerman）认为：预算体系是公司会计系统的一部分，也是公司计划的一个组成部分，预算是对某一组织在未来一段时间内有关经营活动的正式管理性定量标准，预算要对所有可能发生的交易进行总体的预测。预算同时还是公司组织结构的一部分，它能够对决策权进行划分并进行相关的行为控制。 （7）安达信公司“球最佳实务数据库”（Global Best Practice）中的定义：“预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。” （一）预算的定义 （二）战略、计划和预算 （二）战略、计划和预算 战略规划一般包括： 对公司基本目的的声明 用来完成这些基本目的的战略和方案 说明依照战略应达