2010xdh1-05理念创新：中国高等教育管理改革的实践诉求.docVIP

理念创新：中国高等教育管理 改革的实践诉求 朱为鸿 （肇庆学院 高等教育研究所，广东 肇庆 526061） 摘 要： 关键词：  中图分类号： G640 文献标识码： A Innovation in Concept: Practice in the Reform of Higher Education Administration in China ZHU Wei-hong (Zhaoqing College, Zhaoqing, Guangdong 526061) Abstract: Popularization of higher education results in the expansion of university functions and changes in university organization, which in turn demands an innovation in concept for a reform in higher education administration. In light of the structural and organizational changes in higher education, a discussion is presented on the innovation of higher education administration from both a macroscopic and microscopic point of view.  Key words: higher education administration; innovation in concept; autonomous administration 近十年来，我国高等教育的规模、结构、质量和效益均获得了跨越发展，其管理体制改革不断深化，已形成了中央与地方共管并以地方政府为主的两级管理新体制。但由于传统管理观念的制约和体制的惯性，新的管理体制没能获得广泛的社会认同，反而对社会与政府的依赖有所加强，科层管理和行政控制仍是其管理的主要方式。我国高等教育管理改革能否进一步突破，其前提和关键是创新管理理念。 中国高等教育管理体制改革既是我国政治体制改革的延续，也是我国高等教育不断发展的结果。《中华人民共和国高等教育法》第一章第七条明确规定：“国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要，根据不同类型、不同层次高等学校的实际，推进高等教育体制改革和高等教育教学改革，优化高等教育结构和资源配置，提高高等教育的质量和效益。”据此，高等教育管理体制改革总的趋势是：由政府集权管理向宏观调控和扩大高校办学自主权的方向转变，由行政控制和垂直管理方式为主向引入市场机制和间接指导为主。比如由条块分割变为条块结合管理体制和建立教育评估机制等，都是高等教育管理体制改革的有益实践。 然而，在高等教育系统的现实运行中，管理体制改革并没有落到实处。政府教育部门的权力依然过大，管理方式以行政控制和计划指令为主，完成政府制定的目标仍然是高校的基本工作方针。结果是，高校缺乏自主办学的积极性，安于按政府导向办学，一切为了获得更多的社会资源和政府的重点支持，致力于升格或进入“211”工程等行列。由于政府的强势制约和学校的盲从，管理体制改革并没有实质性的推进，简单化的执行导致高等教育系统整齐划一，高校管理趋于标准化和缺乏个性，远离了不同层次和类型学校的实际，提高管理效率的目标自然无法实现。由此看来，高等教育管理改革不仅仅是制度设计的事情，也不是政府教育行政部门的一厢情愿，观念滞后直接制约着管理制度改革的进程。制度改革的持续推进必然对管理理念提出创新的要求，理念创新成为管理体制改革的先导。 1. 准确认识高等教育事业和高等学校的性质 高等教育不同于社会政治和经济事业，有其自身发展的逻辑和运行规律，所以不能用管理政治和经济的体制和办法管理教育，这是一个基本的认识。高校作为实施高等教育的机构，有着自身的学术和文化特点，具有相对的独立性。随着社会主义市场经济的逐步完善，高校的投资主体也开始多元化，多渠道筹措资金成为高校获得资源的必然选择，而利益主体的多元化必然要求权力的合理分配，国家主义的管理方式也将面临挑战。可是，传统的管理观念根深蒂固，大学被看作行政部门的附属机构或延伸机构，大学办学受制于行政权力。当前，政府仍然掌握着太多的高等教育资源，并通过行政审批和行政许可控制办学资源，对大学起着强有力的导向作用。就大学内部管理而言，大学的办学自主权有限，其自治和学术自由得不到发育和生长，起主导作用的仍是行政权力，学术权力存在被边缘化的困境，现代大学制度建