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应急救援系统 本章先介绍了国安全生产应急救援体系的总体结构，并从“一案三制”的角度出发，介绍了安全生产应急救援组织体系、运行机制以及法律法规体系等相关内容，在具体介绍了应急救援系统的组成部分。 第一节 安全生产应急救援体系结构 我国安全生产应急救援工作已有一定的基础，在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和石油化工等领域不同程度地建立了相应的应急救援体系。由于这些体系隶属各个部门，在救援能力上以及整体综合协调能力上仍存在不少问题，影响了我国近年来的一些重大救援活动的开展。 全国安全生产应急救援体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分构成. 下面全国安全生产应急救援体系结构示意图 1、组织体系 组织体系是全国安全生产应急救援体系的基础，主要包括应急救援的领导与决策层、管理与协调指挥系统和应急救援队伍及力量。 （1）领导决策层 按照统一领导、分级管理的原则，全国安全生产应急救援领导决策层由以下组成： A．国务院安委会：国务院安委会统一领导全国安全生产应急救援工作。 B．国务院安委会办公室： 国务院安委会办公室承办国务院安委会的具体事务。 C．国务院有关部门：国务院有关部门在各自的职责范国内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。 D．地方各级人民政府：地方各级人民政府统一领导本地区安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地区安全生产事故应急救援。 （2）应急管理与协调指挥系统 全国安全生产应急管理与协调指挥系统由国家安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构以及地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成。 （3）应急救援队伍 全国安全生产应急救援队伍体系主要包括四个方面： A是国家级区域应急救援基地。依托国务院有关部门和有关大中型企业现有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善，建市国家安全生产应急救援指挥中心管理指挥的国家级综合性区域应急救援基地、国家级专业应急救援指挥中心管理指挥的专业区域应急救援基地，保证特别重大安全生产事故灾难应急救援和实施跨省(区、市)应急救援的需要。SA B是骨干专业应急救援队伍。根据有关行业或领域安全生产应急救援需要，依托有关企业现有的专业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成骨干救援队伍，保证本行业或领域重特大事故应急救援和跨地区实施救援的需要。 C是企业应急救援队伍。各类企业严格按照有关法律、法规的规定和标准建立专业应急救援队伍，或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协议，保证企业自救能力。鼓励企业应急救援队伍扩展专业领域，向周边企业和社会提供救援服务。企业应急救援队伍是安全生产应急救援队伍体系的基础。 D是社会救援力量。引导、鼓励、扶持社区建立由居民组成的应急救援组织和志愿者队伍，事故发生后能够立即开展自救、互救，协助专业救援队伍开展救援；鼓励各种社会组织建立应急救援队伍，按市场运作的方式参加安全生产应急救援，作为安全生产应急救援队伍的补充。 应急机制始终贯穿于应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复等应急活动中，涉及应急救援的运行机制众多，但关键的、最主要的是统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等机制。 A统一指挥：是应急指挥的最基本原则。尽管应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。 B分级响应：是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。 C属地为主：是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。 D公众动员：是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础，是指在应急体系的建立及应急救援过程中要充分考虑并依靠民间组织、社会团体以及个人的力量，营造良好的社会氛围，使公众都参与到救援过程，人人都成为救援体系的一部分。 按照统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员的原则，建立应急管理、应急响应、经费保障和有关管理制度等关键性运行机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制，以保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。 （1）应急管理机制 A．行政管理：国家安全生产应急救援指挥中心在国务院安委会及国务院安委会办公室的领导下，负责综合监督管理全国安全生产应急救援工作。各地安全生产应急管理与协调指挥机构在当地政府的领导下