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应急预案编制管理指南（3） 发布时间:2011-12-19 作者:张文佳 文章来源：省环境监察总队 投稿：张文佳 浏览次数：104 3） 第三章? 应急预案编制与审发 第一节? 应急预案的编制 一、应急预案的编制目的和依据 应急预案的编制目的即在编写应急预案时，必须简述编制发布本应急预案的重要意义和作用。主要是简述所编制的应急预案在建立机制、加强管理、科学预防、有效应对、减少危害、保障安全等方面起到的实际作用，阐明该应急预案对公众应对此类突发事件具有的重大意义。例如，《湖南省地质灾害应急预案》编制目的表述为：“及时、科学处置地质灾害，建立健全地质灾害应急机制，提高政府应对地质灾害的能力，高效、有序地做好地质灾害应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。” 应急预案的编制依据即指编制应急预案时，结合相关应急预案的编制目的，所依据的国家相应应急预案及国家相关法律、法规和政策规定等。例如，《湖南省雨雪冰冻灾害应急预案》的编制依据表述为：“《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规和《湖南省突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我省实际，制定本预案。” 二、应急预案的编制要求 （一）在应急预案体系上注重完整性 突发事件具有种类多、分布广、损失大、影响深等特点，应急预案体系必须覆盖影响各领域、各行业、各类型的突发事件，具有系统性、完整性和广泛性。 1.纵向到底。按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，各级政府要组织开展应急预案编制工作，建立健全全国统一的应急预案体系。目前，国家、省（市、区）、市（州）、县（市、区）突发事件总体、专项应急预案均已编制发布施行，乡镇、街道、社区、企事业单位等具体应急预案正在抓紧制定发布实施。 2.横向到边。各级各部门各领域各行业应当结合各自特点，针对可能发生并造成严重后果的突发事件，根据社会发展变化和客观形势的要求，制定各类应急预案。特别是山洪地质灾害等自然灾害多发地区，矿山、危化品等高危生产行业等，务必认真制定应急预案，力求基本覆盖高发类型突发事件的主要方面。 3.外延到点。各个城镇社区和乡村居民点是应对处置突发事件的前沿阵地，也是目前应急能力最薄弱的地方。只有将应急预案覆盖到这些节点，才能将应急管理延伸至每一户、每个人。社区和乡村可在政府指导下，针对可能出现的突发事件，制定简明扼要、简便易行的具体应急预案，做到应急有预案、救援有人员、处置有机制、善后有措施。 按照上述原则编制应急预案，能延伸应急管理的触角，拓宽应对工作的广度，覆盖公共安全的各个方面，形成应急预案的立体网络体系。 （二）在应急预案内涵上注重科学性 应急预案是应对处置突发事件的行动指南，其内涵应当具有相当的科学性，表述清晰准确，逻辑系统严密，措施严谨科学。 1.系统。应急预案应当完整包括突发事件事前、事发、事中、事后各个环节，明确各个进程中所做的工作，谁来做，怎样做，何时做，逻辑结构要严密，层层递进，让人一看就懂；各级各类应急预案相互之间也应有序衔接，构成一个完整体系，起草应急预案时，各级各部门各单位一定要密切联系，加强沟通，确保应急预案的严密性和系统性。 2.权威。制定完善的应急预案要符合党和国家的方针政策，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持依法办事，符合有关法律、法规、规章，依法规范，使应急预案有法律依据，具有权威性。要明确应急管理体系、组织指挥机构以及职责、任务等一系列行政性管理规定，确保应对工作达到统一和高效。 3.科学。应对处置突发事件是一项复杂而系统的工程，不同类型的突发事件涉及不同门类的专科知识，同一类型突发事件由于时空等具体条件的不同，处置措施也不尽相同。必须在全面调查研究的基础上，开展分析论证，制定出科学的处置方案，使应急预案建立在科学的基础上，严密统一、协调有序、高效快捷地应对突发事件。 （三）在应急预案对象上注重针对性 各级各类应急预案的作用和功能是不尽相同的。编制应急预案应当注重针对性，有的放矢，针对具体情况及所要达到的目的和功能来组织编制应急预案，如果照搬照抄，依葫芦画瓢，制定的应急预案必然是华而不实，一纸空文。 1.结合实际。一旦发生突发事件应急预案必须既能用，又管用。因此，一定要从实际出发，切忌生搬硬套。各地各部门各单位在编制应急预案时，在具体内容、操作程序、行动方案上一般不作统一规定，要针对本地、本部门、本单位突发事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和抓住处置突发事件的规律和特点，突出重点，研究制定。 2.吸收借鉴。一方面，研究上级应急预案精神和要点，吸收其精华，尽量在框架体系、主要内容上与国家应急预案对接，做到上下衔接；学习各地各部门应急预案，吸收他人的成功经验，借鉴别人的有效做法，有条件的还可以