二教育政策与法规课件.pptVIP

第二章 教育政策与法规概述 （三）教育政策的特点 二、教育法规 （三）教育法的一般特征 （一）宪法 四、教育法规的体系、地位与结构 2、我国教育法规体系的横向结构 五、教育法规与教育道德 （二）教育法规与教育道德的比较 六、教育法规与教育政策的关系 七、教育法律规范与教育法律关系 3、教育法律规范的构成要素 （二）教育法律关系 （三）教育法律关系的构成要素 3、教育法律关系的内容 第三章 教育法律责任 第一节 教育法律责任的涵义和分类 二、教育法律责任的分类 （二）民事法律责任 （三）刑事法律责任 第二节 教育法律责任的归责要件 二、损害的行为必须违法 三、行为人有过错 四、违法行为与损害事实之间具有因果关系 第三节 教育法律关系主体的法律责任 （一）教育经费核拨、使用不当的法律责任 （二）乱收费的法律责任 （三）在招生过程中的有关法律责任 （四）其他违法行为的法律责任 二、有关学校的法律责任 （二）违犯国家有关财政法规的法律责任 （三）忽视教育教学设施危险的法律责任 三、有关教师的法律责任 （二）其他违法行为的法律责任 四、有关受教育者的法律责任 （三）扰乱教育教学正常秩序的行为 五、社会违法的法律责任 （一）非法举办学校的违法行为 （二）违法颁发证书的法律责任 （三）侵扰学校教育教学活动的违法行为 2、挪用、克扣教育经费 教育经费核拨、使用不当的违法行为表现之二为挪用、克扣教育经费。 所谓挪用、克扣教育经费是指有关人员违反国家对财政预算内或预算外但仍具有财政性质的教育经费的核拨、征收、上缴、划分、使用等方面的财政和管理制度，利用工作或职务上的便利，使教育经费全部或部分地归个人或集体所有，或归个人或集体进行其他活动或非法活动。 所谓预算外但仍具有财政性质的增长率经费包括社会对教育的投入，如社会集资、群众捐资、学生缴纳的学杂费等。 挪用、克扣教育经费的违法主体不仅包括行政部门的有关人员，同时，学校其他教育机构中，凡有权管理教育经费的人员，都有可能成为该违法主体。 挪用、克扣教育经费，使教育经费在相当一段时间内无法追回用之于教育甚至被行为人据为已有而造成教育经费的亏空。因此，挪用、克扣教育经费具有更大的社会危害性。我国《教育法》规定，“违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 在对挪用、克扣教育经费行为的处理中，数额的大小和其他情节，如款项退还情况，是否造成其他严重后果以及是否有悔改表现等，是认定罪与非罪以及给予怎样的刑事处罚或行政处分的依据。 利用职务上的便利，克扣教育经费集体私分或归个人非法占有是贪污行为；挪用教育经费数额较大不退还的，也以贪污论。 对挪用、克扣教育经费的违法行为主体，在认定其法律责任和实施法律制裁时，应依照或参照《中华人民共和国刑法》和国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分细则的有关规定办理。 乱收费是指一些地方的有关部门或者个人，在国家法律法规和有关收费管理规定之外，无依据或违反有关收费标准、范围、用途、或程序的要求，向学校或其他教育机构，特别是社会力量所办的教育机构，收取费用。 合法的收费行为应符合下列几项条件： （1）收费要符合国家法律法规规定的收费项目； （2）收费要符合国家法律法规规定的收费标准； （3）收费要符合国家法律法规的收费程序。 违反任何一项，都属于乱收费行为。 近几年来，由于一些地区、部门管理体制、监督机制的混乱，也由于部分执法人员素质不高、法制观念淡薄等原因，不少地区和单位违反国家有关规定，向学校或其他教育机构任意增加各种名目的收费项目或随意提高收费标准，严重侵犯了学校或其他教育机构的合法权益，扰乱了其教学秩序，削弱了其办学积极性。 我国《教育法》明确规定：“违反国家有关规定，向学校或其他教育机构收取费用的，由政府责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。” 在招生中违法行为是指主管人员、直接从事和参与学校及其他教育机构招生工作的人员，违反有关招生管理的规定和要求，利用招生或其相关的工作中，实行歪曲事实、掩盖真相、以假乱真等手段，从而达到招收本不应该录取的人员，或不招应该录取的人员，并从中获得好处的目的。 招生工作环节众多，包括调阅考生档案、思想品德考核审查、身体健康状况检查、新生入学复查、体检，还包括报名、命题、试卷印刷、接送、保管、考场管理、评卷等工作，任何一个环节的工作人员徇私舞弊，都是违法行为。 因此，在招生中徇私舞弊的违法行为主体，除行政机关工作人员外，还包括学校和其他教育机构的工作人员。 为坚持招生工作全面考核、择优录取的原则，使招生工作有利于