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借鉴国外经验 鼓励民间力量 救助流浪乞讨人员 深圳市民政局 马宏 流浪乞讨是世界性的问题。几乎每个国家都存在着需要被救助的乞丐。随着政治、经济和社会的发展，各国的救助制度也在不断完善，形成各具特色的救助体系。 在我国，随着国务院审议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的施行，救助管理进入了一个新的历史阶段。该《办法》第三条规定“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”，此款在法律上为发展我国民间慈善事业开了新路，为将来实行政府与民间合作的社会救助制度埋下了伏笔，意义深远。 本文旨在通过搜集、整理相关的资料，介绍国外救助流浪乞讨人员的做法，并对我国构建政府与民间力量相结合的社会救助体系提出一些粗浅的建议。 实施政府与民间救助相结合的历史与现实依据 救助流浪乞讨人员属于社会救助的范畴。社会救助（Social Assistance）社会保障它起源于在原始社会末期出现的出于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈善事业（Philanthropy）。公元前1750年，巴比伦汉拉比法典中要求人们在困难时互相帮助的条款。公元前500年，慈善事业在希腊城邦国家里已经制度化。鼓励公民为公益事业捐款并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服和其他物资。公元前300年，国孔子在《论语》中，“仁”通常表现为全心全意地帮助穷人。现代社会救助制度16世纪欧洲出现的国家济贫制度（Poor Relief by State），即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。1601年英国 “伊丽莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”无劳动能力的贫民无依无靠的孤儿推动社会保障事业的先。西方发达国家社会救助仍然在整个社会保障体制中起着“保底”的作用。“保底”它确保每一个社会成员在因各种主观的或客观的原因至于陷入。这是维护社会稳定的基本措施之一对竞争激烈的市场经济社会意义尤。　对流浪乞讨人员提供救济并非是必须由政府提供的“公共物品”。这种“公共物品”很多是由非政府组织的公益团体、慈善机构提供的。但是，政府也并非置身事外，在现代社会，许多国家（特别是所谓“福利国家”）的政府通过多种方式参与对流浪乞讨人员的救济，如向从事这项事业的公益团体、慈善机构提供财政、物资资助，提供有关设施和工作条件，甚至自己举办收容救助机构，直接对流浪乞讨人员提供救济等。现代政府之所以与一道从事此福利事业，其原因在于：第一，保护人民的权益、自由，主动地为人民提供服务福利；第二，现代政府所具有的消极和积极职能均要求政府在社会救济方面有所作为。政府的消极职能主要是维护社会秩序，政府的积极职能主要是促进社会经济发展。社会上流浪乞讨人员过多，得不到救济和管理，不利于保障或促进社会经济的积极发展，谈不上维护社会秩序；第三，没有政府的支持，民间从事这项事业，可能会因财力不足或其他条件缺陷而发生种种困难。发达国家的经验表明，要做好对流浪乞讨人员的救助，必须同时调动和发挥政府和民间两个积极性。印度的法律禁止乞讨流浪乞讨印度首都新德里1600万人口中有100万流浪乞人员。印度每个城市都有许多贫民窟，其中一部分人就靠拾垃圾和讨饭维生美国政府在救助管理上推行“小政府、大社会”政策，民间的慈善机构起着越来越大的作用，仅纽约就有500家救助中心，救助范围很广，包括无家可归者、家庭暴力受害者、退伍或伤残军人等。里面非常干净，每个人都有单人床和贮物柜，生活设施一应俱全。此外，中心里还有图书馆、计算机房、医务室、健身房和宗教祈祷场所。可以根据自己的情况决定何时离开救助中心。当他们进入救助中心的时候，工作人员就替他们填写了申请政府廉租房的表格。很多受政府资助的救助中心都承包给了信誉良好的民间慈善机构。承包合同规定了承包机构的责任，承包机构将接受政府委托的审计部门的严格监督，所有开支都必须有详细的记录。在被民间慈善机构收容的人里面，如果有人吸毒或酗酒，工作人员将帮助他们联系戒毒所或者去戒酒，但是去不去是自愿的。当然，如果吸毒者或者酗酒者对其他人造成了侵害，就会被法官勒令去戒毒所或者去戒酒。美国的大部分救助中心不是随便能进的，需要登记拿号，并等上两、三个月才能入住。因此，有些慈善机构和教会还提供了一些可以随时入住的临时庇护所。印度政府中的“社会公平与权利部”主要负责相关政策的制定，并管理低种性少数民族残疾人、街头乞讨者和动物的福利。印度政府还成立了一些救助机构如孤儿院、专门收容无家可归妇女的机构和专门收容老人的机构等等。这些收容机构均由政府出资，负责为被收容人员提供最基本的生活保障。对其中有劳动能力的人，政府会呼吁一些财团出资为他们提供培训，以便他们将来能够参加工作，自力更生。　　印度各个宗教组织一支重要的社会救助力量，印度有80的人信仰印度教，其它人信仰锡克教、耆纳教、