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全国同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版） P29 集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 集权制优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高； （3）具有协调配合的全局观念； （4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强 团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷： （1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性； （2）产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源； （3）层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件； （4）集权制易于走向高度集权的家长制。 分权制优点： （1）独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理； （2）分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性； （3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快