中石化黄岛事故和反思分析报告.ppt

* * * * * * * * * 青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。 此外,开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度,压制、拖延事故信息报告,谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。 三、事故原因 间接原因： 3、违反安全法规、规划建设混乱 开发区控制性规划不合理,规划审批工作把关不严。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置,造成严重安全隐患。同时,管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。开发区行政执法局对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠审批把关不严,以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板,将明渠改为暗渠;实施的秦皇岛路综合整治工程,未与管道企业沟通协商,未按要求计算对管道安全的影响,未对管道采取保护措施,加剧管体腐蚀、损坏。 四、11.22事故的启示和反思 （一） 安全法律法规 是企业安全管理的基础 也是最好的法律保障 在“11.22”事故调查的过程中，除了对原油泄漏、爆炸性气体积聚爆炸等直接原因进行科学的分析认定外，更重要的就是依据“石油天然气保护条例”（1989版、2001版）和“石油、天然气管道保护法”（2010版）的相关条文，对本次事故违反上述法规标准的事实，进行政府、企业责任主体的认定。而严格执行法规、标准、规范及制度，则会大大降低事故发生的风险，有效规避企业和管理人员的法律风险，保证生产经营活动正常有序。因此，我们必须建立完善的法规符合性管理机制。 一是国家相关规范必须不折不扣执行。在生产设施设计、建设及日常安全检查、设备检测、维修维护、安全评价、隐患治理等工作中，各规划、设计、建设等专业部门及各单位，要自觉执行国家相关规范并做到系统覆盖、执行到位。 二是制度制定和执行必须依法依规。国家的相关法律法规必须体现在企业各项规章制度并严格执行到位，做到全覆盖。要建立新法规标准识别、收集的正常渠道，及时发布法律法规的识别管理信息，提出法规符合性管理要求和法律风险提示。 三是向政府部门报告的事项，务必形成正式的书面材料，并要求签收或书面答复。各项工作必须有记录、资料必须存档。 四、11.22事故的启示和反思 （二） 系统的风险识别和评估 是安全管控、科学施救的前提  认识不到风险、看不到风险、忽视风险是最大的风险。过去我们对灾难性事故发生的可能性（概率）估计严重不足，对控制事故风险措施可靠性的估计往往高估。“11.22”事故由于规划和布局不合理，形成暗渠与管线交叉。因此，我们必须对厂区外公共管廊、架空线、埋地危化品管线 ，装置区污水井及排污管网 、生活污水管线，液态烃罐区事故风险、防爆区域内的控制室外操室，厂区周边及社会环境等事故风险，进行全面系统的识别和评估。 一是对厂区外公共区域架空和埋地危化品输送管线（尤其是硫化氢和液态烃管线）、管廊、管道周边安全间距不能满足标准要求和违章占用、占压问题等事故隐患和风险重新进对管廊进行警示隔离。对安全风险较大的区段和场所，应当进行重点监测监控,确保本质安全。对占用、占压及安全距离内不符合要求的进行清理并地方政府报告。 二是应对厂际、装置间和装置区污水井及排污管网的事故风险重新进行认识和评估，定期对可燃气体进行监测分析,加强跑冒滴漏的源头管理，及时消除隐患。 三是应对油气管线及生产污水线与生活污水管线、雨排管线交叉可能窜入办公室、值班室和控制室等人员密集区域事故风险重新进行确认和评估。 四是应对罐区尤其是液态烃罐区事故风险重新进行认识和评估，强化罐区作业管理，重视隐患治理。 五是对防爆区域内的控制室、外操室及承包商生活和工作临时构筑物的风险进行重新评估，控制室、外操室是否符合防爆要求，承包商生活和工作临时构筑物是否设置在地井、暗沟等危险区域内。 六是做好对现有厂区周边及社会环境的安全条件论证，特别城市规划发展对建设项目的不利影响，以及建设项目对周边社区的影响，满足安全间距及规划布局要求，消除群死群伤的潜在事故风险。 七是按照适用安全法规标准的要求，全面检查公司及厂区与周边建筑设施对公司厂区及电力线路设施不符合安全间距的问题和违章占用、占压的问题，调查周边的建筑设施及人员分布情况，评估泄漏及次生事故发生后的事故风险，即事故发生的频率和严重后果。根据风险评估情况，确定风险管理策略。 四、11.22事故的启示和反思 （三） 设备设施的完整性 有效性，是实现安全生产的基础 隐患没消除：东黄复线1