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消防法律规范 一、消防法规的概念 （一）法规的概念 “法规”一词有广义和狭义之分。广义的法规又称法律规范，包括宪法、法律、行政法规、行政规章和国家机关制定的规范性文件的总称。 狭义的法规是指行政法规、行政规章、和地方性法规 （二）消防法规的概念 消防法规是指消防法律、行政法规、行政规章和地方性法规以及技术规范等规范性文件的总称。 二、我国消防法规的渊源 消防法规的渊源是指消防法规的表现形式和来源。 （一）宪法 （二）法律 主要有： 1、警察法 2、消防法 3、安全生产法 4、治安管理处罚条例 5、行政处罚法 6、行政复议法 7、行政诉讼法 8、国家赔偿法 9、其他法律 ? （三）消防行政法规????是国务院根据宪法和法律制定和颁布的有关消防行政管理方面的专门性法律规范。 主要有： 1、危险化学物品安全管理条例 2、森林防火条例 3、草原防火条例 4、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 5、其他与消防有关的行政法规 （四）地方性消防法规??是省、自治区、直辖市、人大及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵的情况下，制定的有关消防管理的规范性文件。 （五）消防规章 1、国务院部委规章??由国务院主管部门制定的消防安全管理的规范性文件。 2、地方政府消防规章地方省级人民政府及政府所在地的市人民政府、经国务院批准的较大的市的人民政府，根据并为了实施法律、行政法规、地方性法规，在自己的权限范围内依法制定的消防管理的规范性文件。 （六）法律解释 1、立法解释。全国人大常务委员会对法律所作的解释。对法律的规定需要进一步明确具体含义、法律制定后出现了新情况需要明确适用法律依据的，由全国人大常务委员会解释。这种法律解释与法律具有同等效力。 2、司法解释。对于属于法院审判工作中和检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，分别由最高人民法院和最高人民检察院进行解释。普通法院和普通检察院没有解释权。 3、行政解释。国务院及其主管部门对不属于审判和检察工作中的其他法律、法令的具体应用问题以及自己制定的法规和规章进行的解释。 4、地方解释。地方人大常委会对地方性法规进行解释以及地方政府及其所属行政主管部门对本级地方性法规和规章的应用所作的解释。 （七）消防技术法规（规范）??由国务院有关部门依据《中华人民共和国标准化法》的有关法定程序单独和联合制定发布的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。因多数都带有“规范” 或“标准” 二字，所以又称消防技术规范或消防技术标准。 三、消防法规的结构 1、适用条件部分：对什么人有效？在什么范围内有效？在什么时间有效？ 2、行为模式部分：义务行为（应做什么）；禁止行为（不应做什么）；授权行为（管理主体有哪些权限） 3、法律后果部分：肯定性后果，按照法律规定去履行义务得到的肯定或奖励；否定性后果，不履行义务或为了禁止的行为应得到的惩罚。 四、消防法规的效力? （一）消防法规效力含义 1、广义上的消防法规的效力是指消防法规的约束力和强制力。 2、狭义的消防法规的效力是指消防法规的生效范围或适用范围，即对什么人、什么事、在什么地方和什么时间适用。 （二）消防法规的效力范围?? 1、空间效力??消防法规在陆地、水域、空中的生效能力。 2、时间效力?????法规的生效日期、失效日期及溯及力。 3、对人的效力???消防法规对中华人民共和国境内的所有人都有效力。 （三）法律的效力等级 最高层次??????????宪法 第一层次??????????基本法 第二层次??????????单项法 第三层次??????????行政法规 第四层次??????????部委规章 ?地方层次?????????地方法规 ??????????????????地方政府规章 （四）法律冲突及解决冲突的办法 1、法律冲突：不同法规对同一问题的规定不一致，即为法律冲突。 2、解决法律冲突应遵循的原则： ??1）宪法至上原则 2）按效力等级大小，即小法服从大法 ??3）按法的新旧，即新法优于旧法 ??4）特别法优于普通法 ??5）国际法优于国内法 3、解决办法 1）全国人大常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定、命令等规范性文件。 2）县级以上各地人大常委会有权撤消本级人民政府的规章、决定、命令等规范性文件。 3）地方性法规与国务院部门规章发生冲突时，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定适用地方性法规；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 4）部门规章之间、地方政府规章与部门规章之间发生冲突时，由国务院裁决。 五、消防行政行为 （一）消防行政行为的概念 消防行政