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第18章 现场运行生产风险管理与控制 18.1概述 安全生产运行保障是航空器在地面安全运行的重要环节，航空器地面运行保障的安全风险管理和控制可以有效地将该过程构成的对机场的风险和可能对机场造成潜在影响的因素控制在可接受的范围内。 按照现场运行指挥、机坪作业及车辆管理、应急处置三个方面，识别过程存在的隐患和潜在的危险，评估存在的隐患和潜在的危险的风险指数，确定相应的风险等级。并对风险等级较高的危险源制定相应的管理和控制方案，明确责任人的控制方法，并采取动态管理方式，对风险进行监督和跟踪，不断改进而达到将安全保障的风险置于事先控制范围，有效预防和杜绝不安全事件发生。 18.2风险源的识别 从航空器落地滑行到停机位停稳开始，各保障单位按各自的规定对航空器开始保障整个过程，流程中的每个环节都存在一定的安全风险，这些风险可能导致航空器损伤、碰撞、人员伤害、设备受损、材料损失或降低执行能力。 从涉及的单位看，机务工程部、客货公司、兰实公司、油料公司、候机楼管理部、综合保障部、航空公司都是这个保障过程的直接参与者。 从环境、设备、人员、法规等角度来看，存在安全风险的因素有：法规变化太快，相关人员对法规的理解不够，具体操作人员操作行为差错，岗位技能掌握存在不足，设备设施检查不按要求，人员违章操作和厂家设计上存在问题等等。 针对安全风险的特殊性，遵循保障过程管理的原则、过程涉及的人员、设备和法规等入手，分析本机场及国内外其它机场历年发生的地面保障中存在的不安全事件和各种隐患，结合这次风险管理开展，经现场运行管理指挥中心风险领导小组进行综合分析，共列出风险源26项。（见附表一、二） 现场安全运行风险源清单（附表一） 机坪作业及车辆运行 给航空器加油过程中发生溢油 廊桥（客梯车）操作（驾驶员）操作不当 航空器滑入推出机位时轮胎被损坏 机坪运行未建立有效的奖惩制度 机坪面积大，监管人员严重不足，且无监控设备 机坪作业人员未认真落实机坪运行管理规定等法律规章的要求 机坪行车道有部分井盖下陷，个别尤为严重 部分单位车辆未按指定线路及限速行驶 部分单位车辆在机坪穿行时未按要求保证与航空器的安全距离 廊桥故障较多，无固定系留设施 飞行控制区2号门与3号门环场道无夜间路灯照明 机坪道路行驶线、引导线不清晰 机坪未建设停车棚 机坪作业人员着反光标识的衣服 隔离机坪、除冰坪照明亮度不足 无关人员非法进入控制区 航班运行指挥指挥 停机位安排不合理 航班信息漏报 指挥员应急处置能力不足 指挥员岗位工作职责繁杂，岗位人员少 航班信息与空管传递不畅 应急救援 驻场各单位、部门未按要求进行安保应急演练，预案得不到检验和完善，人员得不到锻炼 驻场各单位、部门未根据总体预案制定相应的应急、安保分、子预案，应急救援职责不清，应急措施不合理 驻场各单位、部门未完善应急、安保各类预案的二、三级培训，人员对在应急处置过程中的岗位职责，处置程序不了解 指挥中心未安装甚高频设备 机场距市区较远，有突发情况时支援力量到场需要时间长 现场安全运行风险源清单（附表二） 编号 危险源涉及单位 危险源 1 分公司各部门，驻场各单位 未按要求进行安保应急演练，预案得不到检验和完善，人员得不到锻炼 2 分公司各部门，驻场各单位 未根据总体预案制定相应的应急、安保分、子预案，应急救援职责不清，应急措施不合理 3 分公司各部门，驻场各单位 未完善应急、安保各类预案的二、三级培训，人员对在应急处置过程中的岗位职责，处置程序不了解 4 机场公司 机场距市区较远，有突发情况时支援力量到场需要时间长 5 油料公司 给航空器加油过程中发生溢油 6 安检 廊桥（客梯车）操作（驾驶员）操作不当 7 综保、蓝实 航空器滑入推出机位时轮胎被损坏 8 集团公司 机坪运行未建立有效的奖惩制度 9 现场指挥中心 机坪面积大，监管人员严重不足，且无监控设备 10 机坪作业各的单位 机坪作业人员未认真落实机坪运行管理规定等法律规章的要求 11 综合保障部 机坪行车道有部分井盖下陷，个别尤为严重 12 机坪作业各的单位 部分单位车辆未按指定线路及限速行驶 13 机坪作业各的单位 部分单位车辆在机坪穿行时未按要求保证与航空器的安全距离 14 机电部 廊桥故障较多，无固定系留设施 15 设计单位 飞行控制区2号门与3号门环场道无夜间路灯照明 16 综合保障部 机坪道路行驶线、引导线不清晰 17 设计单位 机坪未建设停车棚 18 机坪作业各的单位 机坪作业人员着反光标识的衣服 19 设计单位 隔离机坪、除冰坪照明亮度不足 20 安检、综保 无关人员非法进入控制区 21 现场 停机位安排不合理