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我国经济发展中地方政府制度问题的研究 来源：七剑辅助 【摘 要】由于什么样的市场经济形势要有相适应的制度支撑，市场经济的转型，最重要的要进行制度的转型，而制度的变迁，必须要有政府做后盾。从社会发展的长期来看，政府的创新行为与制度变迁史分不开的，而且也是不可避免的。但是往往也会因为其动力以及变迁的时机的不同，导致制度变迁出现了各种各样的情况。而地方政府，作为中央政府和微观主体之间的纽带桥梁，其制度创新具有十分重要的意义，本文从地方政府制度创新的必要性出发，分析了制度变迁过程中出现的一系列问题，最后关于地方政府如何有效地进行制度创新提出几点建议。 【关键词】经济发展；制度创新；地方政府；微观主体 从广泛意义上来说，经济发展不是简单地运用现行的市场机制，而是在矫正制度缺陷以及弥补制度的缺失，从而不断进行制度创新和制度变迁的过程。制度是为了决定人们的相互关系而设定的一些规则，主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不确定性。从制度本身上分析，不同的制度安排会产生不同的理性经济行为，进而产生出不同的经济绩效。随着产品和要素价格、市场规模、科学技术等的变化，原有的制度均衡就会打破，就会出现新的获得机会，从而产生新的制度。可以说，制度的创新同技术的创新一样，是人类社会不断发展的基本源泉。一个社会将通过什么样的制度变迁方式，主要受制于这个社会的社会偏好结构以及各个利益集团之间的权力结构。 根据现代经济学和政治理论学以及中国改革开放以来的实践可以看出，政府制度的创新是推动和引导社会经济发展的强有力的杠杆，而且随着政府进一步的接近具体的环境，政府进行直接创新的动力就会越大。 一、我国经济发展中地方政府制度存在的现状 在我国渐进式的改革的初始阶段，在既定的制度与制度变迁的过程中，制度的选择行为可以用博弈论来说明。博弈主要是指参加竞争的中央政府、地方政府以及微观主体，他们为了追求自身利益的最大化而采取的一系列策略。作为当代中国的政府，中央政府和地方政府承担着不同的创新任务。 1.中央政府方面 在社会总产出和垄断租金最大化这两个目标的驱动下，通过发展社会经济，保持社会稳定来降低交易成本和竞争约束，尽可能持久的维持政权的稳定。中央政府的制度创新能力和制度创新意愿很大程度上决定了制度变迁的方向。但是，从理论上，由于供给主导型制度变迁的内在规律性，在向市场经济体制过渡方面存在着一些难以解决的障碍。并且，在制度变迁的开始阶段，中央政府对于制度变迁的相关知识的认识不够，因此，中央政府主动制度创新的动力不足，进程将十分缓慢，而且有可能存在改革的极限。因此，作为理性的最大化的中央政府希望有一个低成本的知识积累以及传递知识的媒介，并且可以组织实施相应的制度供给。 2.微观主体方面 在经济发展过程中，政府制度的创新与社会上的微观经济主体是分不开的。微观主体，力求追求机会最大化，自身利益的最大化。当市场经济充分自由时，市场上的获得利益的机会就会大大增加。但是，社会上的微观主体毕竟每一个主体的力量甚微，其自主制度创新受到各个方面的约束，比如，受到政治风险障碍，成本的约束等。而且，社会上的微观主体往往缺少能和中央政府谈判，难以及时反映其对制度创新的需求的有效地渠道，同时广泛的搭便车的心理导致社会上的微观主体很难将强烈的制度创新需求的愿望转化为制度创新的集体行动。所以微观主体渴望能有一个廉价的可以代表他们的制度创新需求的集体行动机制或者是组织。 3.地方政府方面 地方政府自身具有推进本辖区经济与社会发展的强烈意愿，而这种意愿表现在实际中往往是超前的，当辖区内存在的制度安排与社会发展目标不相适应时，这时就需要地方政府发起创新行动。而相对于中央政府，同时也需要地方政府在一些领域，比如经济发展措施、行政体制改革等等方面进行先行先试。这样，这些地区既给予了一些发展的鼓励政策，还可以作为改革的“试验田”。从辖区内居民的角度看，地方政府必须回应本地居民提出的各种需求，当社会和市场遇到环境变化而出现无法解决的问题时，民众就会期望政府能够进行制度创新，并同时施加不同程度的压力给政府。地方政府的优势在于地方政府在地方上能够替代中央政府的直接管理，能够克服中央政府对社会需求的不敏感性，大大节约中央政府的直接管理成本，但是，因为无论在任何时候资源都是有限的，地方政府和其他政府之间也会像在市场上一样，在很多地方都存在着竞争，而且这种竞争也同样会影响到制度方面，最终逼迫当地政府不得不考虑进行制度的变迁行为。 作为地方政府，在制度变迁的过程中的制度变迁成本也相对于中央政府和社会微观主体要小得多。制度，可以作为一种规则、程序或者行为规范，在制定的过程中要需要一定的人员成本，时间成本，