07第七章律师管理体制解析.pptVIP

第七章 律师管理体制 律师管理体制的含义 律师管理体制，是指律师工作管理系统中的机构设置、权限划分的组织制度及该制度所确定的法律关系，是一个国家法律规定或者认可的对律师进行管理的制度。 律师管理体制的价值 律师管理体制是否合理，在很大程度上决定着管理的功效，影响着律师事业的发展。建立一套符合中国律师事 业发展规律的管理体制，是律师业得以发展的必要前提。 本 章 内 容 外国的律师管理体制概况 我国律师管理体制的历史演变 我国现行的律师管理体制 我国律师管理体制的完善 一、外国的律师管理体制概况 世界各国的律师管理体制，由于国情不同而呈现不同的特点，主要有三种模式：一是法院与律师自治组织管理相结合的体制，二是行政机关与律师自治组织管理相结合的管理体制，三是完全由律师自治组织对律师进行管理的体制。 综观西方各法治发达国家，律师行业普遍实行自治管理，即由优秀的执业律师组成律师协会（或律师公会、律师联合会）对律师进行自我服务、自我约束。 （一）美国的律师管理体制 美国的律师管理体制有以下三个突出的特点： 律师管理以行业协会管理为主； 各州律师协会在律师管理中占有重要地位； 法院在监督管理律师上有特别地位。 1、律师管理以行业协会管理为主 美国律师管理体制的最大特点是以行业协会——律师协会为主进行管理，联邦政府的司法行政部门并不管理律师。美国律师协会不仅是整个律师界的代言人，而且还是法律工作者的全国性机构。 律师协会是律师的管理者，行使管理职能，这种管理主要体现在以下四个方面：（1）负责法学教育；（2）负责律师的从业资格审查与惩戒 ；（3）负责律师制度的建设； （4）负责律师管理工作的日常事务，拟定有关政策、议案，进行其他活动 。 2、各州律师协会在律师管理中占有重要地位 各州是享有一定独立权限的实体，美国律师协会起草的职业守则和法律法规，必须经过州议会或法院通过后在该州才具有效力，很多州在通过美国律师协会的法律法规时，大多有增删。所以，美国律师协会制定的法律法规只是推荐性的参考范本。并且，各州律师协会还可以自己制定其规则。 美国律师协会虽然是全国性的组织，但与州律师协会是平等的关系，并非领导与被领导的关系，各州律师协会无论在组织上还是在业务管理上，都是独立的，都是脱离于全国律师协会的。美国律师协会采取律师自愿加入的形式，而各州为了加强对律师的管理，采取强制律师加入的方式，不论是否自愿。对大多数律师来说，都是通过参加各州律师协会进行活动的。 在具体对律师资格的考试管理和执业管理以及律师的惩戒上，各州的律师协会各自为政，互不从属，互不干涉，因而，各州的律师管理体制各有千秋，不尽一致。 律师每年的登记注册以及其他具体事务，也是由各州的律师协会负责办理。 3、法院在监督管理律师上有特别地位 尽管律师管理实际上是以律师协会为主，但是绝对地认为美国律师是职业行会管理是不确切的，美国的律师管理体制其实是以行业组织——律师协会管理为主，法院共同参与律师管理。因此，法院在管理律师中也处于非常重要的地位。 具体来说，法院在律师管理体制上主要行使下列权限：（1）颁发律师执照；（2）对律师的惩戒 ；（3）通过或创制有关律师执业的法规、规则 ；（4）行使司法监督权管理律师 ；（5）法院与律师协会在监督管理律师上互相制衡。 （二）日本的律师管理体制 日本律师管理体制最大的特点是由组织严密的律师协会实施程度较高的行业管理，其律师组织在律师制度中占有重要的地位。 日本律师的组织分为两类：一类是法定组织，即日本《律师法》明文规定应成立的组织，包括日本律师联合会和地方律师会；另一类是非法定组织，即没有法律规定，而由律师自愿结合的团体，包括青年法律家协会、妇女法律家协会、国际法律家协会等。 1、日本律师联合会 日本律师联合会是全国性的律师组织。日本律师法规定，凡具有律师资格要成为律师的人必须在日本律师联合会的名簿上登录，否则不能成为律师。它是一个完全独立的自治团体和职业团体，负责领导、监督地方律师会及其工作。根据日本律师法的规定，日本律师联合会鉴于律师使命及职务，为了保持律师品格，谋求律师事务的改善和进步，以执行有关律师及律师会的指导、联系及监督事务为目的。 日本律师联合会的主要职责有：（1）审查律师资格、监督律师行为、惩戒违法律师、指导律师会的工作；（2）对立法、司法工作的改善进行调查研究，然后会同最高法院向国会提出意见；（3）从事维护人权的活动。律师及律师会为日本律师联合会的当然成员。最高法院在认为必要时，可以要求日本律师联合会提出有关其执行事务情况的报告，或委托它进行有关律师及律师会的调查。对于日本律师联合会依据律师法作做的处分，不得依据行政不服法提出不服。 2、地方律师会 律师会是日本律师的地方组织，其使命与日