欧洲电子政府公共服务研究分析.docVIP

欧洲电子政府公共服务研究 [摘要]根据2010年和2011年联合国与日本早稻田大学分别发表的世界电子政府测评报告，将欧洲电子政府公共服务归纳为4个方面，即在线服务、用户体验、门户网站和电子采购，并通过相关数据及实例论述欧洲电子政府公共服务在不同领域的具体表现。最后，从人本理念、泛欧服务、多层治理三方面分析欧洲电子政府公共服务取得成效的基本原因。 [关键词]欧洲　电子政府　公共服务　成效 2010年，联合国发布了un：e-government survey2010报告，调查显示，欧洲在电子政府发展指数方面继续蝉联第一，紧随其后的是美洲，这也是两个唯一远超世界平均水平的地区。在发展指数排名前20位的国家中，欧洲有12个，占总数的60％。2011年1月，日本早稻田大学公布了the 2011 waseda universityworld e-government ranking，在排名前20位的国家中，欧洲有13个，占总数的65％。尽管两者所采用的指标不尽相同，但结果却基本一致，表明欧洲已成为世界电子政府发展水平较高的地区。根据电子政府的构造模型理论，电子政府的概念结构由服务、政府、信息与技术构成，也就是以服务(s)为导向；以政府(g)管理服务流程优化、再造为根本；以信息(i)标准经处理、技术(t)集成应用为手段。服务是这一模型的出发点和归宿，电子政府的发展水平取决于服务水平。换言之，欧洲电子政府公共服务水平走在世界前列。 1　在线服务 就发展水平来说，在线服务主要涵盖在线成熟度和完全在线可获得性两方面；就服务对象来说，主要包含电子化企业服务与电子化公民服务。 为科学、客观地评估电子政府在线服务，2001年以来，欧盟设立了20项公共服务测评项目，其中，12项面向公民，8项面向企业。这20项公共服务项目兼顾了欧盟不同国家的政治、社会经济和文化背景的巨大差异，提供了公共部门和公民、企业之间在线方面的不同任务与互动的全貌。 1.1在线成熟度(online sophistication) 在线成熟度是指围绕5种成熟模型的服务传递阶段，即信息发布阶段、单向互动阶段、双向互动阶段、交易阶段和个性化阶段。欧盟2001－2010年历次测评的20项基本服务的成熟度依次为：45％、55％、60％、67％、65％、75％、76％、83％和90％，见图1。 除2004年欧盟扩张致使当年整体成熟度较2003年下降2％外，其余均以8％左右的速度递增，2010年达到了90％。按照欧盟在线服务的5阶段划分标准，2010年，欧洲电子政府在线成熟度已基本实现第四层次即交易阶段，现正处于交易层次和个性化层次之间。这充分证明，过去10年中，欧盟致力于在线服务传递的成效是巨大的，一个成熟的电子政府服务模型基本确立。另一方面，就具体的国家来说，在线服务的增长趋势亦是明显的，如图2所示： 图2表明，2009-2010两年间，几乎所有欧盟国家的在线成熟度都呈现出不同的增长趋势。其中，排名最好的是爱尔兰、马耳他、奥地利和葡萄牙，均达到100％，紧随其后的是瑞典、德国和意大利，均达到99％。此外，意大利的增长速度最快，增幅为19％。从欧盟整体和各国在线成熟度的增长趋势可以看出，欧盟整体在线成熟度的提高是与具体国家在线成熟度的提升完全一致的，两者互为依托、参考与比较。 1.2完全在线可获得性(full online avaliability) 完全在线可获得性是指所提供的在线服务是否能完全采用电子化方式进行处理，它是在线服务的深层次运用。2001－2010年，欧盟电子政府公共服务的完全在线可获得性比例增长较快，除2004年较前一年下降2％外，其余均以10％左右的速度递增。2010年，欧盟国家的平均水平达到82％，较之2009年(69％)增长了13％，说明欧盟电子政府公共服务在前两年间获得了较之以往更大的发展，进一步促进了电子政府公共服务的成熟运用，见图3。 就具体的国家来说，完全在线可获性的增长趋势尤为显著，几乎所有国家都获得了较快的发展，特别是意大利、马耳他、奥地利、葡萄牙和瑞典，20项公共服务均已实现100％在线可获得。另外，瑞士、意大利、保加利亚、克罗地亚和拉脱维亚在2009－2010年间增长均超过25％，见图4。 从更广泛意义来讲，可获得性仅仅是第一步，重点必须放在理解和解决使用的动机、目的上。这样，在线服务的利用会上升，同时也减少了数字鸿沟，并最终能证明通过电子政府的途径可获得公共产出，即“信息通信技术红利”。它将有助于欧洲国家证明其投资于技术方面的价值，从而支持其面对短期的经济和预算挑战，实现长期的公共服务和民主改善的目标。 1.3g2b和g2c 就g2b和g2c来说，经过10年的发展，两者之间的差距日趋缩小。2001年以来，g2b曾一度被置于优先位置：2001－2006年，