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韩国新农村运动对中国新农村建设的启示 作者：安虎森，高正伍[韩] 来源：《社会科学辑刊》2010第3期 本站发布时间：2010-6-11 15:19:56 阅读量：430次 [摘 要]尽管中韩两国的国情不同、两国实施新农村战略的目标取向不同、两国农村所面临的问题也不同，但是韩国新农村运动和新农村金库建设，对中国新农村建设仍具有一定的借鉴意义。中国的新农村建设应该借鉴韩国新农村运动的基本理念——勤奋、自强、协作，加强中国农民自强不息、团结合作精神的培养;根据当地农村情况，学习韩国经验，针对不同类型农村制定不同的工作路线和工作重点；而中国也应借鉴韩国经验制定有关农村金融的法律法规，从立法角度确定农村金融的主要职能以及业务范围，加强新农村金库建设，以保证中国农村金融的健康发展以及“三农”问题的有效解决。 　　[关键词]“三农”问题；新农村建设；新农村金库；农村金融 　　尽管中国经济正经历着高速增长，但“三农”问题的解决仍步履维艰，其一直是每年中央一号文件锁定的主题和“全党工作的重中之重”。“三农”问题的关键又在于农村问题，而建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本举措。金融作为现代经济的核心，对“三农”问题的解决将起决定性作用。但目前，中国农村的金融体系不能满足农业、农民和新农村建设的金融需求，这严重制约了农村经济的发展。 　　1971—1981年间，韩国开展了轰轰烈烈的新农村运动，韩国农村发生了翻天覆地的变化。因此，对韩国的新农村运动和韩国“新农村金库”模式进行研究，并总结其经验为我所用显得尤为必要。韩国新农村运动的成功经验主要有两条：一是韩国政府对不同类型的农村进行了分类指导;二是作为新农村运动的主要标志，加强了新农村金库的建设。关于后者将在文中进行专门讨论。 　　一、韩国新农村运动的理念与经验 　　1.韩国新农村运动的基本理念与思路 　　韩国的新农村运动以勤奋、自强、协作为基础，主要依靠当地居民自发、积极的努力，来促进当地社会经济的发展。勤奋是发展生产的关键，自强是确立人们主体意识的前提，协作是把分散的力量综合起来形成整体的手段。该运动的主体为当地居民，政府起指导作用并提供相应的支持。韩国新农村运动的内容概括起来为三大内容：改善居住环境、扩大农民收入、树立农村的新风尚。改善居住环境主要指农村道路、住宅、自来水等基础设施的改善以及电、煤气、电话、医疗卫生等福利设施的建设;扩大当地居民收入是韩国新农村运动最重要的内容，也是把新农村运动引向深入的前提，包括建设水利设施以及各种农业基础设施、大力调整农业生产结构、发展专业化经营、普及农业机械化、建立村办企业等;树立新风尚包括培养协作精神、打破繁琐的仪式和礼节、培养健康的社会意识、改善衣食住条件等。到20世纪80年代末期，多数韩国农村村庄基本实现了改善居住环境的预期目标，同时从80年代开始逐渐实行粮食进口自由化政策，进入90年代后新农村运动基本停止。 　　2.韩国政府对不同类型的农村进行的分类指导 　　为了更好地推进新农村运动，韩国根据不同地区新农村运动开展的程度以及村庄原有的基础条件，把全国的农村村庄划分为若干类型并选定不同的工作重点。1973年，韩国把全国农村村庄分为基础村庄、自助村庄和自立村庄三类，1981年又增加了自营村庄和福利村庄。基础村庄为新农村运动开展不得力的村庄，没有进村道路也没有治理村内的小河流，户均储蓄不到1.5万韩元(按1979年不变价格计算，以下相同)，村庄基金不到50万韩元。这些村庄的工作重点为改善生活环境，政府在进村道路建设、屋顶改造、河流治理等基础设施建设方面提供支援。自助村庄为基本完成基础阶段工作重点但要建设农用道路、治理小河流、建立合作化生产体系的村庄，自助村庄基金超50万韩元、户均储蓄达到1.5万韩元，村庄的工作重点为农用道路建设、屋顶改造和扩大非农收入，政府采取农闲季节以工代赈，为电话、煤气、自来水安装等方面基础建设提供支援。对那些绩效明显的自助村庄，政府在农业结构调整方面重点扶持。自立村庄为基本完成自助阶段工作重点的村庄，但要治理中小河流、实现农业机械化以及合作化生产，自立村庄基金达到100万韩元、户均储蓄达到2万韩元以上，村庄的工作重点为完善农业基础设施和文化、福利设施建设，组织合作化生产并发展非农产业，是政府首先支援的对象。自营村庄为已经完成70%以上开发项目、村落基金占村落总收入的2%以上的村庄。自营村庄的工作重点为发展各种非农产业、建设各种福利设施、实现合作化生产。福利村庄为新农村运动的最终目标，这些村庄已经完成了开发项目的90%，建立了较为稳定的非农产业部门，村落基金占村落总收入的3%。 　　但上述划分是根据新农村运动发展阶段而划分的，它没有考虑不同地区的自然条件和农业生产特点，如山区的村庄和平原地区的村庄尽管都处于同一个发展阶段，