法定职责必须为治理意见草稿精要.doc

法定职责必须为 --专项整治实施意见 (草稿) 为贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和省委专项巡视组的要求，按照“法定职责必须为”的原则，切实解决群众反映强烈的不作为、乱作为等热点问题。经报请 委同意，在全 开展的“三严三实”活动中，以监督“法定职责必须为”，作为主题实践活动开展执纪监督问责专项整治，具体实施意见如下。 一、指导思想 以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以 “一落实二严惩”为抓手，落实“法定必为，亮剑“不作为、乱作为”，继而持续改进作风，优化政治生态和发展环境，为（）科学跨越发展提供坚强保证。 二、整治目标 通过“明确权责、定岗定责、监督履责、严肃问责”的集中治理和长效机制建设，用 年的时间内，实现“六个明显”转变：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识逐步增强；锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系百姓、执政为民，服务意识明显提升；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；干部清正、政府清廉，政治生态环境和发展环境明显优化。 三、整治范围 党规党法、行政法律法规授权的各级党的机关、行政机关、事业单位、履行公共管理和服务职能的企业单位、驻淮垂直管理单位及其工作人员。村（社区）“两委”人员参照执行。 四、整治内容 通过集中活动，重点解决领导干部党性差、不忠诚、不干净、不担当问题, 法定职责不作为，法无授权乱作为问题,群众反映强烈的贪腐等方面的突出问题。 （一）落实“法定必为” 落实“法定职责必须为”，全 党政机关，政府各职能部门，各乡镇党委、政府，村级组织必须依法依规依纪履行职权。 1、强化执行。以“忠诚、干净、担当”的意识，对法律法规授权的职责、以高度的执行力落实到位。必须严格执行、正确执行上级的决定、指示、命令及其他突发性事件有效处置在行政执行中影响效能的事项和行为。 1、行权监督。建立权力运行监督制度，发挥纪检监察派驻机构第一时间监督和群众监督的作用，对权力运行进行全程、实时、多方监控。 2、日常监管。以问题为导向，抓细抓小，常抓抓常。建立行权监督网络，实施定期不定期督查巡查。畅通投诉渠道，及时发现并解决问题。 3、健全制度。落实“主体责任”，明确责任主体，健全问责制度，督促落实责任，探索权力标准化配置模式，建立基本统一、权责一致、失责问责的行政权力架构。 4、实施问责。依法、依规、依纪对违反“法定职责必需为”的行为实施严肃问责。 五、治理措施 （一）依法界定权责廉。建立权力清单、岗位清单、廉政清单制度。厘清部门职能边界，解决部门职能交叉等问题；明确岗位职责，解决为官不为、推诿扯皮问题，做到“法定职责必须为”；警示廉政风险，落实主体责任，依法做事、安全做事不出事。 1、清权厘权。全面梳理职权，对照法律法规和定职能、定机构、定人员编制的“三定”方案，对主要职责及内设机构职责，细分标准，一项项梳理，逐条逐项分类登记，确保不留死角。 2、减权简权。对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的权力，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的权力，予以严管；对基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层行使；对内容相近的权力，予以合并；对多部门共同行使的同一权力，明确一个行使主体。 3、确权制权。对确定的各项权力，明确行使部门，统一编码，形成部门权力清单；科学编制每项权力的运行流程，制订程序规范性文件，公开权力运行过程和结果。在清权、厘权的基础上，对党政机关的公务行为、行政许可、审批、服务行为实施流程再造制度，实行“五定五公开”：定依法履职项目名称、定办事时限、定流转环节、定审批责任人、定办事责任；公开法律依据、公开办事流程、公开收费标准、公开办事人员、公开办公及监督电话。 4、廉洁行权。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求，结合各自权力清单和岗位职责，从禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等8个方面，落实党员领导干部52个“不准”，规范党员领导干部的廉洁从政行为。按照《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》要求的责任清单，落实主责，一岗双责、廉洁行权。 行政管理系列牵头单位：编办 责任单位：政府法制办、财政局、物价办、行政服务中心监督单位：政府办纪检组 党委系列牵头单位：（）直工委 责任单位：组织部 监督单位：党风廉政建设责任制领导小组办公室 廉政清单牵头单位：（）党风廉政建设责任制领导小组办公室 责任单位：直单位、各乡镇纪检组 监督单位：纪委监察局 完成时限： （二）推动阳光行权。进一步完善权力公开透明运行机制，实现事前、事中、事后全过程公开。各级各部门在清权、厘权、确权和实施流程再造的基础上，在本单位《党务政务公开栏》向社会公示，依托政府门