预算法——通用(2015年5月6日)要点分析.ppt

新预算法解读 推动改革 财税体制改革：预算管理制度改革 税收制度改革 财政体制改革 预算管理制度改革是基础，要先行。 新预算法解读 新一轮财税改革时间安排 2014、15年预算管理制度改革取得决定性进展；税制改革在立法和推进方面取得明显进展；财政体制改革基本达成共识。 2016年基本完成改革的重点工作和任务。 2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。 新预算法解读 财税改革相关制度安排 《深化财税体制改革总体方案》 ——2014年6月30日中央政治局会议审议通过 《预算法修正案》——2014年8月31日人大常委会审议通过 《深化预算管理制度改革决定》国发[2014]45号 ——2014年9月2日国务院常务会审议通过 《决定》之下制定了一系列改革配套制度办法 新预算法解读 完善专项转移支付制度。 强化转移支付预算管理。 严格控制中央基建投资专项。 新预算法解读 六、硬化支出预算约束 新预算法解读 七、完善人大审查机制 新预算法解读 一、强化初审制度。（第22、44条） 二、增加审查预决算重点事项（第48、79条） 三、提升县乡预算编制公众参与度（第45条） 新预算法解读 八、强化监督，构建全方位监督机制。 新预算法解读 （一）原预算法 人大监督 上级政府对下级政府监督 财政部门对政府各部门（单位）监督 审计监督 新预算法解读 （二）新预算法 在原有基础上新增两重监督 ——主管部门对所属单位监督 ——社会监督 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 新预算法解读 三、将“预算公开”写入法中 新预算法解读 （一）基本情况和存在问题 近年来，预算公开工作成效明显。 公开范围不够广、内容不够细、进展不够均衡。 新预算法解读 （二）新预算法规定 第1条 提出“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。 第14条规定公开的主体、范围、时限等。 第92条明确违反预算公开规定应承担的法律责任。 （三）改革措施——全面推进预算公开 财政部已起草《全面推进预算公开工作的意见》上报党中央、国务院，拟以“两办”的名义下发。 新预算法解读 四、规范地方政府债务管理， 严控债务风险。 新预算法解读 （一）基本情况和存在问题 当前我国地方政府债务风险总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和地方人大监督。 存在主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。 新预算法解读 （二）新预算法规定——第35条 限制主体：经国务院批准省级政府可以举借债务 限制用途：只能用于公益性资本支出。 限制规模：在国务院下达的限额内举借债务。 限制方式：只能通过发行地方政府债券方式筹措，不得为任何单位和个人债务提供担保。 控制风险：建立风险评估和预警机制。 新预算法解读 法律责任——第94条，各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。 新预算法解读 （三）改革措施 国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》 ——国发[2014]43号。 新预算法解读 新预算法解读 五、完善转移支付制度， 推进基本公共服务均等化。 新预算法解读 （一）基本情况和存在问题 1994年分税制改革后，逐步建立了符合市场经济基本要求的转移支付制度框架。 转移支付与事权和支出责任划分结合不够紧密，一般性转移支付均等化功能弱化，专项转移支付涉及领域过宽、配套资金压力较大、转移支付资金下达不够及时等。 新预算法解读 （二）新预算法规定 转移支付设立的原则、目标。（第16条） 转移支付预算编制方法。（第38条） 转移支付预算下达时间。（第52条） 新预算法解读 （三）改革措施—《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》 （国发[2014]71号） 优化转移支付结构。 完善一般性转移支付制度。 新预算法解读 （一）明确“没有预算不得支出”总原则 ——未列入预算的不得支出。（第13条） ——违反规定给予降级、撤职、开除。 （第93条） 新预算法解读 （二）规范预算编制。 收支政策在预算批准前出台，并在预算草案中作出相应安排。