预算会计chapter1要点分析.ppt

-1- 课程说明及成绩评定办法 几个基础问题： 1、什么是政府？ 政府是执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的组织；政府是有别于以谋求利润为目的的私人部门的组织，一般因社会的公共需要而存在，是须经法律授权设立的不以营利为目的的规范统一的体系。 2、政府会计范畴中的政府观 2.1 政治学意义基础上的政府：一个国家行使国家权力的组织体系 ——狭义政府：一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系，如中国的各级人民政府； ——广义政府：一个国家形式国家权力的全部组织体系，包括立法机构、司法机构、行政机构、政党机构等。 2、政府会计范畴中的政府观 2.2 经济学意义基础上的政府：管理和使用公共经济资源、履行政府职能的组织体系，除全部政府权力机构以外，还包括公立非营利组织。 ——虽然公立非营利组织不享有公权力，不是典型的政府机构，但是公立非营利组织履行的职责是政府公共职能的组成部分，公立非营利组织提供公益服务时使用和消耗的也是公共经济资源。 政府会计适用的政府组织范围，应当是经济学意义上的政府。 3、中国政府会计适用的政府组织 行政机构，包括中央和地方各级人民政府； 立法机构，包括全国和地方各级人民代表大会； 司法机构，包括最高和地方各级人民法院和人民检察院； 政党和政治协商机构，包括中央和地方各级中国共产党、各民主党派，全国和地方各级人民政治协商会议等； 3、中国政府会计适用的政府组织（续） 军队，包括中国人民解放军和中国人民武装警察部队各级组织和单位； 事业单位，但是不包括其中实行企业化管理的事业单位；（指基本不需要使用财政拨款、通过向市场提供服务并取得经营收入、目前仍然注册为事业单位法人的营利性组织） 公立的社会团体（指主要使用国有资产和财政拨款、注册为社团法人的非营利组织） 4、政府会计的部门观 “公共产品”（public goods）出处： 1936年美国翻译出版的意大利学者马尔科《公共财政学基本原理》（First Principles of Public Finance）；直至20世纪60年代以后，公共产品概念及其理论才在英美学界被广泛接受和使用。 政府提供的各项产品列举 公共产品 国防 司法体系 疾病防控 环境清理 空中交通管控 警察与火警 交通指示灯 路灯 。。。 5、NGO的特征 组织性（Organized/formal） 私立性（private） 非利润分配性（not profit-distributing） 自治性（self-governing） 志愿性（voluntary） ——lester Salamon Helmut .Anheier,1993 我国社会组织（特别是准NGO）的发展趋势： Self-sufficient Self-managing Self-recruiting 6、政府的经济特征（与企业相比） 6.1组织运行不以营利为目的 政府组织的设立和运行，或以管理社会公共事务为目的，或以提供社会公益服务为目的。尽管存在少量经营活动，但政府组织的大部分活动不追求利润，其活动的目的不是为了增加政府组织自身的财富。政府组织的出资者也不像企业的出资者那样享有对净资产的分配权，亦无所有者权益。 ——政府没有明确的所有者，其权益属于人民，这就使得公共部门在应用会计恒等式和经营成果的计算方面产生问题； 6、政府的经济特征（与企业相比） 6.2 无偿或低收费提供服务 政府向社会提供的服务产品，绝大多数都属于公共品和准公共品。其中由于公共品的消费非排他性而导致提供服务的政府无法向服务接受者收费；准公共品虽然具有消费的排他性可以使提供者向服务接受者收费，但是由于准公共品具有外部经济性，所以大部分供给的消耗由政府承担，政府只向服务接受者收取少量的费用。因此，政府不能像企业那样完全依靠出售产品取得收入，以维持组织的持续运营。 6、政府的经济特征（与企业相比） 6.3 无偿取得经济资源 政府最大的经济资源来源是政府的税收和政府性收费（包括各种行政事业性收费）。税收的基本特征之一就是无偿性，纳税人缴纳税金与其接受政府组织提供的服务之间没有对价关系。对于政府性收费，从表面上看，交费人缴纳政府性收费与其接受政府组织提供的服务有直接关系。实际上，政府性收费一般与政府组织提供服务的消耗补偿没有关系，交费人交费与其接受政府组织提供的服务不属于等价交换的交易行为。因为，政府性收费标准要么大大低于服务成本，要么与服务成本无关，收费仅仅是为了限制不必要地消费政府提供的服务资源。 6、政府的经济特征（与企业相比） ——（资源的获取和服务的提供不具有直接因果关系）配比原则适用范围很窄，政府的运营报表往往只反映资源流动情况，且附带地计量政府的服务努力和成就。 6、政府的经济特征（与企业相比）