绩效评价基本原理与方法资料.pptVIP

4，绩效指标体系建设的三维标准 (1)科学性标准 ①符合绩效指标建设规则的要求； ②建设合理的绩效指标体系框架。 参考L.卡普兰平衡计分卡模型，建议采用投入类、产出与效果类、能力类和满意度类等四维框架。由于它较好地诠释了指标的逻辑关系，有利于精简冗余指标，因而具有参考价值。 2.可操作性标准 指绩效指标应结合行业特征，基础数据应出自被评价者的会计、统计资料，且符合口径清楚、易采集、易鉴别真伪等要求。 不宜将“效率性”等用于描述绩效评价结果的指标，作为绩效指标。否则会陷入逻辑上“论点=论据”循环，使评价结果缺乏公信力。 3.管理上的有用性标准。 (1)评价结果应符合资源不转移标准。 除非有充分理由，否则就不应将大多数人认为好的评价为差，导致公共资源转移； (2)指标应反映公共价值，并具有区分度。 使被评价者通过分析，发现管理上的长处与不足。 总之，绩效指标规则体现了公共管理科学化的要求，违背了这些，财政评价将是缺乏公信力的“假评价”、“伪科学”。 返回 (四)绩效指标的价值标准：一观三论 上文虽然论述了绩效指标规则，但在具体确立绩效指标时，仍倍感困难。为此，我们需要引入绩效指标的价值标准：一观三论，帮助我们在复杂的公共服务外部收益中，找到适合的绩效指标。由于任何评价都基于某种价值标准，因而，从价值标准出发寻求绩效指标规律是捷径。 1.“花钱买服务”的理财观 绩效评价应回答的基本问题是政府花钱“买回”了多少有效公共服务？“花钱买服务”既是绩效评价的基本目的，也是建立绩效指标的依据。在财政支出上，除了“花钱买服务”外，还有政府“花钱养人”、“花钱办事”等理财观。绩效评价与前两种理财观是有差异的。返回 2，公共委托代理论 公共管理有自营管理和委托代理管理两种方式。 自营管理指政府自己经营。 委托代理管理指通过契约方式，委托人将某些管理授权代理人，并支付相应费用的制度。 公共委托代理有两层意思： ①人民将公共事务委托政府管理，税收是总成本； ②政府以职能形式，将具体公共事务委托部门管理。这时，部门是受托人，而政府是委托人，预算是购买价格。部门必须在受托范围内忠于政府(委托人)利益，办好公共事务。但是，在信息不对称下，由于代理人会从“自利”出发，产生“逆向选择”和“道德风险”等机会主义行为，为此委托人应建立监督机制，绩效评价就是对结果监督。 返回 3，结果导向管理论 公共管理可分为过程管理和结果导向管理两种方式。前者以命令----执行为特征，后者以目标----结果为导向，即委托人通过目标设定、授权和结果评价，将管理过程委托给部门。财政绩效评价是基于委托制的管理。 4，为“顾客”服务论 “顾客”，指公共服务的受益人。为“顾客”服务将抽象的为民服务具体化为“为特定的受益人服务”。绩效评价引进“顾客”概念的意义：①明确绩效目标，将为民服务具体化；②为绩效目标设定提供依据，去掉累赘、无效率的服务项目；③为财政资金由供给保障，向“有效供给”转变提供了依据。 总之，绩效评价是价值评价，若说指标建设规则回答了“怎么设置指标”？则 “一观三论”是回答了“应设置哪些指标”。只有将两者结合起来，评价者才能 找到建设科学的绩效指标体系的规律。返回 三、经常性支出的绩效指标 (一)义务教育支出绩效指标 (二)对公安支出绩效评价指标 本章结束，返回 (一)义务教育支出绩效指标 本次评价依据13项指标。评价结果：2009年全国义务教育支出绩效分值为82.63分，属于“良好”。 表1 义务教育绩效指标体系和2009年全国绩效分值 绩效指标 权重 分值 绩效指标 权重 分值 A经费保障努力程度类指标合计 20 15.73 C 发展能力类指标合计 20 16.20 A1经费保障努力程度 8 6.56 C1生均教育房舍建筑面积(M2/人) 6 4.80 A21生均财政内教育事业支出(元/人) 8 6.06 C2大班额比例% 4 3.22 A22生均公用经费支出(元/人) 4 3.11 C3生均设备(元/生) 4 3.31 B 产出和结果类指标 40 35.53 C4生师比(学生/教师) 6 4.87 B1义务教育净入学率% 8 7.96 D 满意度(问卷调查)类指标合计 20 15.17 B2义务教育巩固率% 8 7.73 D1家长满意度% 10 7.75 B3课程质量(问卷) 15 12.00 D2教师满意度% 10 7.42 B4学生体育达标率(%、问卷) 5 4.20 B5国家课程开齐率(%、问卷) 4 3.63 合计分值 100 82.63 资料来源：上海财经大学中国教育支出绩效评价中心《2009年度全国义务教育绩效评价报告》2010.10 义务教育分省的绩效分值 返回 (二)公安支出的绩效评价指标1 绩效指标 权值 业绩值 评价