一、长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案.docVIP

东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案 前 言 从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。 1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上做了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，，，，，， 第一章 工程基本概况与实施天然林保护工程的必要性 天然林资源是我国森林资源的主体，在维护生态平衡、提高环境质量及保护生物多样性方面发挥着不可替代的主体作用，具有良好的生态效益和环境效益。目前我国的天然林面积约13.1亿亩，约占全部森林面积20.1亿亩的65%，大体上分为四种情况：一是处于基本保护状态的天然林，主要包括552个森林类型的自然保护区、874个森林公园、尚未开发的西藏林区等，面积为3亿亩左右，约占天然林总面积的23%；二是零星散布于全国各地的天然林，面积为1.6亿亩左右，约占天然林总面积的12%；三是集中连片分布于长江上游、黄河上中游地区天然林4.6亿亩，约占天然林总面积的35%；四是亟待保护的位于东北、内蒙古等重点国有林区天然林面积3.9亿亩，约占天然林总面积的30%。 东北、内蒙古国有林区是我国天然林资源分布最集中、资源最丰富的国有林区， 一是加强对工程的组织领导。国家林业局成立了天然林保护工程领导小组，并相应设立了天然林保护工程管理中心和工程资金稽查办公室，负责天然林保护工程实施的管理和工程资金的使用检查及监督。在地方各级政府高度重视下，有关省、地、县和国有森工局也相应建立了由主要领导或分管领导任组长的工程领导小组，统一组织实施并协调工程建设中的重大问题。 二是搞好工程规划，编制作业设计，将任务逐级落实。 三是强化监督检查。我局两年来先后派出了50余个工作调研组，赴各工程区进行调研和检查工作，及时指导和研究解决工程实施中的问题。在工程实施中，还会同国家计委、财政部、审计署、监察部等有关部门，对天保工程建设质量和进度进行了检查、监督，对工程资金使用情况开展了专项稽查。 四是建立健全各项规章制度，规范工程建设行为。为使工程实施有章可循，国家林业局会同财政部等有关部门，制定了工程项目管理办法、资金管理办法和会计核算办法。各地也都出台了有关的规定和办法。 当前，天然林资源保护工程正在稳步、扎实推进。 工程实施两年来的实践证明，党中央、国务院实施天然林保护工程的决策是完全正确的，受到了工程区广大干部群众积极拥护和支持。继续实施好这一工程，巩固已取得的成果，将对我国生态环境改善产生重大影响。首先是可以有效地保护好工程区宝贵的天然林资源，改善生态环境，促进工程区乃至我国经济社会可持续发展；其次，通过按地域实施森林分类经营，有利于加快后备森林资源培育，特别是商品用材林的培育，以满足国家经济建设对木材和林产品的需求；三是从根本上解决了富余职工的分流和安置以及离退休职工养老保险，林区多年的社会问题得到妥善解决，促进了林区经济发展和社会稳定。当前，广大林区人民非常珍惜这来之不易的大好形势，社会反响是好的，普遍认为实施天然林保护工程是一项“功在当代、利在千秋的德政工程。” 工程开展以来，个别地方由于工程组织和管理措施还不够得力，也相继出现了一些问题：如有的地方仍存在采伐禁而不止的问题；天然林保护资金挪用也时有发生等，虽然都及时进行了查处，但也说明在今后的工程实施中还要认真重视解决。  第三章 工程实施基本思路与主要目标 一、工程实施的范围 工程实施范围包括在内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（区）境内的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业、23个县及12个县级林业局（场），其中：内蒙古17个国有重点森工企业及8个地方森工企业；吉林18个国有重点森工企业及4个地方森工企业；龙江森工集团40个国有重点森工企业；大兴安岭森工集团9个国有重点森工企业及1个县级林业局；海南省4个地方森工企业及7个县级林场；新疆自治区2个国有重点森工企业、23个县及新疆生产建设兵团4个团场。 工程区林业用地面积51272万亩，其中，有林地42122 万亩（其中天然林390