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学习实践科学发展观提高应对危机和风险的能力 国务院应急管理专家组组长 国家减灾委专家委员会副主任 国务院参事 闪淳昌教授 2009年6月5日 提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。 ——胡锦涛总书记2008年1月30日批示 一、深刻的启示 二、宝贵的经验 三、面临的挑战 四、提高应对危机和风险的能力 一、深刻的启示 “9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。 一、深刻的启示 面对非典疫情的严峻考验，全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长的良好势头。 化“危”为“机” 2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示： 一是必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展。 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。 　 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。 --摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 加强应急管理势在必行 世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。 2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机 政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。 “一案三制”建设不断加强 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月）。 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006年12月）及实施意见。 国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。 国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月）。 《突发事件应对法》2007年11月1日实施。 2008年冰雪和地震两次巨灾 低温雨雪冰冻灾害 渐进式 一系列次生灾害 中东部较发达地区 南方基础设施、设备的抗冰雪能力比较差，缺乏抗冰雪的救援设施设备。 死亡一百多人，直接经济损失1500多亿。 汶川特大地震 突发式 一系列次生灾害 西部欠发达地区 灾区基础设施、设备的抗震能力和水平比较差，缺乏特大地震的各类救援设施设备。 死亡失踪8.7万人，直接经济损失8451亿。 最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的社会动员和行动； 最开放透明的态度； 最特殊的条例。 重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。 二、宝贵的经验 人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地造福人类。 ——胡锦涛总书记 （一）中国特色应急管理的主要经验 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。 二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。 三是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。 四是改革开发30年来的巨大成就使我国国力不断增强。 （一）中国特色应急管理的主要经验 五是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。 六是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。 七是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。 八是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神————万众一心、