城市基础设施领域的PPP应用…要点.pptVIP

议程 PPP模式概念 随着项目融资的发展，有一个词PPP ，即： Public -Private Partnership， (公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行。 该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。 PPP模式概念 定义 …项目区分理论指出，相当部分基础设施属于经营性项目，可以进行市场化运作 政府公共治理新模式的观点：政府应到位而不越位，掌舵而不是划桨 公用基础设施大多具有不同程度的可经营性 非融资性质的PPP模式 项目融资性质的PPP模式 股权转让与合资合作的PPP模式 基础设施项目市场化运作方式选择的决策程序 …在中国，PPP模式应用领域非常广泛 事实上，存在多种有效的市场化运作方式可供选择… 议程 市政基础设施项目案例—盐城大桥BT项目案例 谢 谢! * * 城市基础设施领域的PPP应用 张保桐 2011年6月27日 城市基础设施PPP应用模式概述 城市基础设施PPP应用案例简析 起源   PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 对于市政基础设施是否可以市场化运作一直存在争议 基础设施可以 市场化运作吗 ？ 政府应该提供的公用产品，能够推给市场吗？ 西方发达国家很多基础设施也是由国家承担，社会主义中国搞市场化运作恰当吗？ 价格调整，老百姓能不能承受？ 亏损或微利的公用基础设施项目能否找到社会投资者？ 反对者观点 符合“有所为、有所不为”的总体改革思路！ 我国城镇化高速发展期和减轻财政压力的现实选择，我们不能也无法走西方高福利国家的老路！ “污染者付费、收益者负担”，更符合公平原则！ 提高市政公用行业的投资效率和运营效率！ 支持者观点 **世界银行根据公众消费特点、收费的权利、设施服务公平性、市场竞争能力及环境外部性这五项指标，对所有的城市公用设施进行分级，市场化程度最高的定为3，最低的定为1，并认为市场化程度在1.8以上的领域，都可以采用市场化的方式运作。分析结果表明，除了城市道路是1.2外，绝大多数公用设施可经营系数都在1.8以上，可以用市场化来推进改革 自然垄断物品 （公用基础设施） 强 强 弱 共享性 排他性 国防、广播电视、市区道路、消防 收费公路、桥隧、自来水厂、污水垃圾处理厂 空气、河流、湖泊、海鱼 食品、瓶装水、衣服、住房、私人轿车 建立特许权经营法规 建立收费机制 解决联网/联合收费问题 解决土地、动拆迁问题 监管服务质量、价格 政府 市场 政府投资公司与民营企业争流量、争线路、争市场 政府提供固定回报，承担市场风险 ? ? 集体行动并不意味着政府行动…政府“提供或安排”服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。 —E.S.Savas 项目类型 举例 可经营性 收费公路 收费桥梁、隧道 公路交通 供水 供气 污水、垃圾处理 园林绿化 水厂 供水管网 燃气站 城市燃气管网 污水处理厂、管网 垃圾焚烧厂、垃圾填埋场 公园、苗圃 大型绿地、环城绿带 可经营性很高 可经营性很低 供热 热电厂 热力管网 政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费 作业外包（Operation Outsourcing） 类 型 基 本 含 义 委托运营（Operation Maintenance Contract） 拥有相应设施所有权的政府部门通过签定委托运营合同，将设施的运营和维护工作交给民营机构完成；民营机构对设施的日常运营负责，但不承担资本性投资和风险。通常政府部门向民营机构支付服务成本和委托管理报酬 作业外包适用于适合于简单的辅助性工作或事务，这些工作既有一定的专业性，又便于成果检查； 委托经营适合于物理外围及责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经验的水务设施。 民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BT 类 型 基 本 含 义 TOT BOT/BOOT ROT BOO BTO 政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方