中国电力产业政府规制改革研究…要点.pptVIP

中国电力产业政府规制改革研究 巴韦 目 录 一、研究背景与问题提出 电力、电信、铁路、煤气和自来水等公共部门是具有自然垄断特征的行业，其共同特点是固定投入多，经营规模巨大，市场竞争空间有限。对于这样一些行业，各国政府历来以维护社会公平和有效利用资源为着眼点对其实行较为严格的政府规制。但随着世界各国技术水平的不断提高和自然垄断行业结构的改变，各国政府对这些行业的规制也在发生改变，总的趋势是由严格管制向市场化方向迈进。而电力产业长期被认为是典型的自然垄断产业，与其它垄断行业相比，电力产业涉及的服务对象覆盖面更为广泛，对国计民生的影响更为巨大，因此，近年来世界上许多国家都在对电力行业的政府规制模式进行改革，总的趋势是放松管制和引入市场竞争机制，以充分利用原有电力设备和满足不断增长的电力需求。 我国对电力行业长期以国家垄断的方式进行管理，即发电、输电、配电都由国家统一管理，电力项目由中央决定，建设资金由财政拨款，营业利润也全部上缴国家。但随着我国近年来对电力产业的改革力度的加大，构建电力行业的市场竞争环境已具备了一定基础。目前，虽然我国电力产业旧的体制己经被打破，但是它仍然在运作，而尚在建立中的新体制却很难发挥有效作用。就现实而言，我国电力产业改革涉及内容庞杂，关系重大，某种程度上是对部门垄断与市场竞争、中央与地方等关系的重新审视和解读。因而，研究我国电力产业政府规制改革具有极为重要的现实意义和典型意义。 我国电力产业规制改革走过了一个由严格规制到放松规制的过程，这很大程度上归功于对国际成功经验的学习，而下一步应该如何改革，最终应该建立什么样的管理制度，运用什么样的规制手段，都还有待于不断的学习和摸索。因此，了解国外发达国家在这方面的理论、实践经验和教训，从中汲取有用成分，就显得非常必要。 二、研究目的与主要方法 本文的研究目的就在于通过对政府规制的相关理论进行必要的梳理、回顾和总结，并在借鉴国外发达国家对电力产业政府规制改革的一些成功经验的基础上，针对我国当前在电力产业政府规制理论和实践中存在的一些重点问题再作深入探讨，进一步弄清其中的是非曲直，并在分析研究的基础提出相应的政策建议。 本文采用的研究方法主要包括以下几种： 一是以定量为基础，查找最近数据进行分析，从而得出定性的结论。 二是以国外发达国家理论为支撑，研究我国电力产业政府规制改革现存问题及其症结，并试图寻找解决的理论指导及实践方法。 三是比较分析法，分别从纵向、横向出发，将我国电力产业规制改革绩效进行对比，借此来探讨我国电力产业规制改革的成效和不足。 四是规范和实证研究相结合的方法。归纳既有的理论，以此为指导，进行市场结构、行为和绩效的实证研究。 三、论文的主要内容与结构 首先，通过对自然垄断行业规制理论的归纳与整理，努力解读我国近年来电力产业政府规制改革的理论依据； 其次，对近年来深化我国电力产业政府规制改革的现状和存在的问题进行回顾与总结，目的在于展示我国近年来电力产业改革方面所取得的成就，并揭露出其中仍旧存在的问题； 另外，同时也借鉴国外发达国家对电力产业规制改革有益的经验教训； 最后，通过理论与现实的分析对比，对今后电力产业规制进一步深入改革提出一些自己的建议和设想。 全文共分六章，每一章都按逐步深入的原则，全文研究的内容拟安排如下：第一章绪论，论述了本文研究的意义和目前国内的背景，介绍了本论文研究的总体思路及研究方法。第二章对电力产业政府规制相关理论进行说明，重点强调规制理论在电力行业中的应用。第三章首先对我国电力行业规制改革的历程进行回顾，继而运用规制和竞争理论对我国电力产业规制改革的绩效进行分析，并提出了当前仍然有待于进一步解决的问题。第四章对部分发达国家的电力规制改革的实践经验进行介绍，并阐述其对我国的借鉴意义。第五章提出推进我国电力产业规制改革和建设的思路，针对问题分析给出相应改革思路及对策建议。第六章结论部分对论文的中心思想、主要内容、现实意义再作一个简洁清晰的概括和总结。 一、电力产业政府规制相关理论概述 从资源的市场配置、企业和消费者的决策以及消费者与企业通过规制制度所发生的关系来看，规制是指行政机构依据相关法规对市场配置机制进行直接干预，或对微观经济主体的供需决策做出间接影响的一般规则或特殊行为。 这一定义表明，首先，规制是由特定的行政机构执行的;其次，规制行为的依据是相应的法规，这些法规可能来源干宪法或其他由立法者制定的法律，也可能来源于行政机关依据授权原则制定的具体规章。在执行法规的过程中，规制者(机构)不断地做出各种命令、决定等裁决行为。 政府规制的理论演进 1、公共利益理论 2、规制俘虏理论 3、规制经济理论 4、可竞争市场理论 5、寻租理论 6、激励性规制理论 7、国内学者对规制改革的研究 目前，我国的经济发展态势进入转轨阶段，随