第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案精要.docVIP

第八章 煤矿重大灾害抢险救灾预案 主讲:刘定斌 第一节 重大灾害事故应急救援原则及预案 一、应急救援体系 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。应急预案针对具体的设备、设施、场所和环境，根据事故可能发生的形式、发展过程、危害范围和破坏区域等，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且还可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，以保证实现应急救援行动的快速、有序与高效性。 根据针对的危害物质可分为综合预案和单独预案;根据预案责任主体的性质不同可以一分为企业预案和政府预案;根据事故影响范围不同可以分为现场预案和场外预案。 制订应急预案的目的就是为了在发生事故时，能快速有效地实现救灾，以尽快控制事态的发展。因此，应急预案应具备以下基本要求: (1)科学性。 (2)实用性。 (3)权威性。 (一)事故应急救援的基本任务与特点 1．基木任务 (1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 (2)迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 (3)消除危害后果 (采取封闭、隔离、洗消等措施，防止对人体和环境的继续危害)，作好现场恢复。 (4)查清事故原因。 2．特点 重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广等特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 迅速: 准确: 有效: (二)应急救援管理过程 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段: (1)预防。 (2)准备。 (3)响应。 (4)恢复。 (三)事故应急救援体系的组织结构、支持保障系统 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分组成。其中事故应急救援系统的组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍4部分。 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗等;应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统;而救援队伍则由专业和志愿人员组成。 应急保障系统包括信息与通讯系统、物质与装备保障系统、人力资源保障系统和应急财务保障等4部分。 二、应急救援的原则 (1)应急救援必须坚持以人为本的原则，坚持安全优先的原则。 (2)在对灾区人员实施救援时，应坚持先活人后死者的原则。 (3)要坚持防止事故扩大优先的原则。 (4)坚持保护环境，有利于灾后重建和尽快恢复生产为原则。 三、应急救援预案的编制 (一)事故应急救援预案的作用、层次及文件体系 1．作用 (1)明确应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。 (2)有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 (3)成为各类突发重大事故的应急基础。 (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。 (5)有利于提高全社会的风险防范意识。 2．层次 (1)综合预案。 (2)专项预案。 (3)现场预案。 3．文件体系 一个完整的应急预案的文件体系包括总预案、程序、说明书、记录四级文件。 (1)总预案。属于一级文件，包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急的组织和责任等内容。 (2)程序。属于二级文件，说明某个行动的目的和范围。程序的内容要求要十分具体，在什么时间、什么地点、在什么情况下由谁去做什么工作都应明确的规定，为