第3章市场失灵与财政职能讲解.ppt

第三章 市场失灵与财政职能 财政起因的观点分歧 国家分配论：财政的产生是因为国家的存在，财政与国家之间具有天然的密切关系。 公共财政论：市场失灵需要政府活动的干预。 美国金融风暴 2008年爆发于美国的金融危机迅速席卷全球，演变为一场空前的金融风暴，这也再一次的向人们宣告自由市场的缺陷。 亿万富翁、投资大师索罗斯(George?Soros)表示，目前全球金融危机主要源自1980年代美国开始对金融行业放松管制，同时，这也标志着占资本主义国家主导地位的自由市场模式可能将终结。在这场危机中，我们看到各国政府都大力出手救市。我们国家更是力度空前，一下子搞了4万亿经济刺激计划。这些均表明，市场的失效需要政府的弥补。 3.1 市场经济的资源配置作用 市场经济 当全社会生产什么、生产多少、谁来生产、在哪里生产，主要是由市场来调节时，就形成了市场经济。（即只要不违法，什么都可以干，资源配置主体分散到每个个人和企业） 市场是主要的资源配置方式 市场调节资源配置手段 价格机制——调节供求 竞争机制——促进企业提高效率 市场经济承认人的逐利本性，但又强调交易的公平自愿。因而，市场经济下每个人追求自利的结果，也必然促进了他人的利益，从而促进社会福利的提高 市场经济的好处 人们有充分的选择权利，在市场上购买到价廉物美的商品。 经营者为适应市场的需求，主动采用新技术、开发新产品，推动科学技术的发展 供给符合需求，双方都有利，从而繁荣社会经济，促进社会的进步和发展。 …… 也正因为此，西方的早期资产阶级主流理论均宣扬了市场经济的作用，主张自由放任，反对政府干预经济 亚当·斯密《国富论》“守夜人” 我国改革开放以来所取得的成就也充分说明了市场资源配置手段的有效性 中国奇迹 市场的资源配置作用 1、市场可以分配收入 2、市场能够调节供求 3、市场可以传递信息 4、市场可以刺激生产 市场调节是完全有效的吗？ 为了追求利润，各种道德缺失问题 黄牛党，三鹿奶粉，地沟油、黄曲霉素 1929－1933年的大危机，滞胀危机，亚洲金融危机，美国金融危机 1929－1933年的经济危机，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》，系统阐述了国家干预经济的理论和思想 3.2 市场失灵 3.2.1 市场失灵：政府经济活动的起因 3.2.2 市场势力 3.2.3 公共产品 3.2.4 外部性 3.2.5 信息不对称 3.2.6 分配不公 3.2.7 经济波动 3.2.1 市场失灵：政府经济活动的起因 市场失灵（market failure） 指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。 传统西方经济学中完美的竞争市场模型在现实中是不存在的。 完全竞争市场 产权清晰； 产权指人们对自己拥有的资源行使权力的能力。 价格接受者； 产品同质； 完全信息； 自由进退。 市场失灵的原因 市场势力 垄断、自然垄断等 市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题 市场功能不足 分配不公平； 经济波动； 优值品或劣值品等。 公共财政理论的分析思路 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 3.1.2 市场势力 市场势力的形成原因 垄断 在现实经济中，垄断或竞争不完全是经常看见的。垄断或竞争的不完全导致对市场竞争机制的扭曲．使其不能发挥自发而有效的调控功能。完全竞争条件下的“帕累托最优”（Pareto?Optimum），即资源配置的最优化，也就成为纯粹的假设，因此垄断被视为市场经济的“阿基里斯之题”。 垄断的种类 竞争垄断 是指为追求规模经济效益，为提高集团竞争力，而主要通过生产与资本的集中途径所形成的垄断，这是高度发达的市场经济运行的结果 美国微软的垄断 行政垄断 行政性垄断主要指国家依靠行政手段所形成的国营经济对某些市场的独占，即高度集权体制下所形成的官工、官商的独家经营。 自然垄断(natural monopoly) 传统的自然垄断概念与资源条件的集中有关。我们把那些由于占据有利的地理位置和得天独厚的自然资源等特殊经济条件所形成的垄断称为自然性垄断。 一个偏僻的乡镇上唯一的代销店、医院 高山顶上供应游客饮食、住宿的客店 黄山、茅台酒、安溪茶叶…….. 现代意义上的自然垄断则与规模经济紧密相连。基本特征是，在一定的产出范围内，生产函数呈规模报酬递增（成本递减）状态。即生产规模越大，单位产品的成本就越小（边际成本递减）。由一个企业大规模生产，要比由几家较小规模企业同时生产更有效率。 铁路、邮电、通讯、等等 自然垄断的特点 规模报酬递增（increasing returns to scale） 某些行业具有收益随规模扩大而不