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第十二章 国家形式（上） 第一节 政权组织形式概说 第二节 人民代表大会制度 第三节 基层群众性自治制度 第一节 政权组织形式概说 一、国家形式概述 （一）国家形式概念 国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的形式，包括国家政权组织形式（国家权力横向结构）和国家结构形式（国家权力纵向结构）。 （二）国家形式与国家性质的关系 1.国家性质在一般情况下决定国家形式 2.国家形式反映并制约国家性质 二、政体与政权组织形式 政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制。 政权组织形式则是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系，实际上是指国家机关的组织体系，或者说是指国家机构的内部结构形式。 （一）政体是对政权组织形式的抽象和概括；政权组织形式则是政体的具体化 （二）政体重体制，是较高层次的政权架构概念；政权组织形式重机关，是初级的、较低层次的政权架构概念 （三）政体粗略说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式着重说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系 （四）二者具有同等的重要意义 三、政体与政权组织形式的种类 第二节 人民代表大会制度 一、概念 （一）逻辑起点：人民主权→国家的一切权力属于人民 （二）基础前提：代议制度→选民民主选举 （三）核心内容：议会至上→人民代表大会为基础建立全部国家机构 （四）关键环节：权力监督→对人民负责、受人民监督 人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。 二、人民代表大会制度是我国社会主义民主的基本形式 （一）社会主义民主就其本质来说就是人民当家作主，这种民主需要通过一定的形式才能实现 ，人民代表大会制度就是实现这种民主的形式 1.从人民代表大会的组成看 2.从人民代表大会的职权看 3.从人民代表大会的责任看 （二）在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位 三、人民代表大会制度的优越性 （一）人民代表大会制度适合中国国情，因而具有很强的生命力 （二）人民代表大会制度便于人民参加国家管理 （三）人民代表大会制度便于集中统一地行使国家权力 （四）人民代表大会制度既能保证中央的集中统一领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥 四、加强和完善人民代表大会制度 第三节 基层群众性自治制度 一、概说 基层群众性自治制度是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和。 二、居民委员会和村民委员会的性质和特点 基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，以城乡居（村）民一定的居住地为纽带和范围设立，并由居（村）民选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。即由《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》确立的村民委员会和居民委员会。 （一）性质：非政权型的，即非国家性质的自治，是一种社会自治 （二）特点：基层性、独立性、自治性 三、居民委员会和村民委员会的组织 （一）居民委员会的组成：《城市居民委员会组织法》 由主任、副主任和委员5至9人组成 （二）村民委员会的组成：《村民委员会组织法》 由主任、副主任和委员3至7人组成 四、居民委员会和村民委员会的任务 （一）居民委员会的任务 《城市居民委员会组织法》第3条等 （二）村民委员会的任务 《村民委员会组织法》第4条等 五、完善基层群众性自治制度 （一）加强法律实施 （二）提高自身素质 （三）增加经济来源 （四）搞好制度建设 （五）结合民主法制 （六）拓宽途径形式 * 兼具总统制和议会制的特点 半总统半议会制 最高国家行政机关为委员会，成员由众议院选举产生，行政首长由成员轮流担任 委员会制 议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或政党联盟组成 议会共和制 君主权力受到宪法和议会的严格限制，行使的是形式上的或礼仪性的职权 议会君主立宪制 由选民选举代表组成行使国家权力的人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关，由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督 总统既是国家元首，又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责 君主权力虽然受到宪法和议会的限制，但仍然掌握极大的权力 特 点 总统制 共和 人民代表制 共和 社会主义国家 二元君主立宪制 君主 资本主义国家 政权组织形式 政体 国别 1.改革完善选举制度，确保高素质代表当选 2.对当选代表通过学习、培训等