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城市规划管理与法规课程知识复习 考试题型 名词解释（5）、简答（6）、论述（1） 一、行政法学基础部分 1.法律规范的效力：效力等级和效力范围 法律规范的效力，也称为法律效力，就是法律的约束力。法律效力包括：等级效力和效力范围。 等级效力 ：是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 效力范围 ：指法律规范的约束力所及的范围，包括时间效力范围、空间效力范围和对人的效力范围。 等级效力 一是，法律效力的等级首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地位越高，法律规范效力的等级越高； 二是，同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范； 三是，同一制定机关按照相同的程序就同一领域问题制定了两个以上法律规范时，后来的法律规范的效力高于先前制定的法律规范； 四是，同一主体在某领域既有一般立法又有特殊立法时，特殊立法通常高于一般性立法； 五是，某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、法规时该项法律、法规在效力上等同于授权机关 自己制定的法律、规范。 2.行政法的渊源的有哪些 行政法的渊源也就是行政法的表现形式。在我国，行政法一般来源于成文法。宪法、法律、地方性法规、行政法规和行政规章、自治条例和单行条例构成了我国的法律体系，成为我国行政法的渊源。 名称、制定机关、地位与效力 (1)宪法 宪法是我国的根本大法，在法律渊源体系中，宪法具有最高的法律地位和效力 ，是制定法律的依据。 (2)法律 基本法和基本法以外的法律。 基本法由全国人民代表大会制定和修改（如刑法、民法、物权法）。基本法以外的法由全国人民代表大会常务委员会制定和修改（如城乡规划法、土地管理法）。法律的地位和效力次于《宪法》，但高于其它国家机关制定的规范性文件。是行政法最重要的渊源之一。 (3)行政法规 国家最高行政机关制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。国务院是最高权力机关的执行机关。行政法规的效力低于法律，高于地方性法规、规章。行政法规数量大，是行政法的主要渊源。 (4)地方性法规 省、自治区、直辖市的国家权利机关及其常设机关在法定权限内制定的规范性文件。较大城市的人大和常委会可以制定地方性法规。地方性法规不得与法律、行政法规相抵触。地方性法规只在本行政区域内有效，其效力高于本级和下级地方政府规章。 (5)自治法规 民族自治地方的国家权利机关有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 (6)行政规章 行政规章分部门规章和地方规章。部门规章由国务院各部门制定，地方规章由省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人 民政府制定。 (7)有权法律解释 (8)国际条约与协定 (9)其他行政法渊源 3.行政合法性原则定义和内容 行政合法性原则要求行政必须服从法律的基本准则和法制、民主及人权原则在行政领域的运用和体现。 即合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的。行政合法性，指行政主体行使行政权必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 行政合法性原则的内容包括： 1)行政主体合法：有授权 2)行政权限合法：有范围边界 3)行政行为合法：有法律依据 4)行政程序合法：实体合法公正的保障 5)其他原则。如：法律优位原则、法律保留原则等。 4.行政合理性原则：对自由裁量权的理解 行政合理性原则的出现和运用是行政法的一个重大发展。 行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性(公平正义的法律理性)。合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活动中，公正、 客观、适度地处理行政事务。 合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。 自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根 据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。 行政机关自由裁量权的形式有以下几种情况： 1)在法律没有规定限制的条件下，行政机关在不违宪法和法律的前提下，采取必要的措施。 2)法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式;行政机关根据实际情况，对法律的合理解释，采取具体措施。 3)法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。 根据社会、经济和文化发展的需要，承认和保护行政自由裁量权是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量权的滥用，应当对其行使加以控制。 行政合理性原则应该包括： 1)行政的目的和动机合理。 行政行为必须出自正当合法的目的;必须出于为人民服务、为 公益服务;必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的 相