政府公共危机与危机处理概述(62页)讲解.pptVIP

政府公共危机与危机处理 “三鹿奶粉”事件 反应： 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组； 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担； 三是全面开展奶粉市场治理整顿； 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因； 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人； 六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制； 七是采取措施保障奶农利益； 八是恢复消费者的市场信心。 “提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。” ——胡锦涛 一、突发事件与公共危机 《国家突发公共事件总体应急预案》 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信力和社会秩序造成严重威胁的状态。 危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然形成危机。 一、突发事件与公共危机 政府危机事件的分类 《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件主要分为以下四类： 　　⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 　 ⑶公共卫生事件。 　　⑷社会安全事件。 各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 应急响应级别与预警级别相应，分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 二、我国政府公共危机管理的现状 危机管理：企业组织——公共领域和政府层面 2003年非典以后，公共危机管理在我国不断得到重视，机制体制、法律法规不断得到完善，政府危机处理能力不断提高。 《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月8日发布实施 《中华人民共和国突发事件应对法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行 第一章　总 则 第二章　预防与应急准备 第三章　监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附 则 二、我国政府公共危机管理的现状 案例（1）：大雪封郴州 ?? 2008年1月10日起，中国浙江、江苏、安徽等19个省级行政区的大范围低温、雨雪、冰冻灾害，造成直接经济损失537.9亿元。死亡60人；失踪2人，紧急转移安置175.9万人；农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋22.3万间，损坏房屋86.2万间。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最为严重。 2008年2月24日以后，郴州人过上了大雪封门、停水、停电的日子。 “另外，弟弟家的座机居然是通的。因为我家这号码用10多年了，据说这条线路比较老，当年的老线都走地走得比较深，所以没有被雪灾损坏，这样我们就可以跟外地的亲戚朋友们不时通个消息报个平安了！”（2月1日） 吉林路政人员彭先生“这种大雪在我们老家并不少见。东北天寒地冻几个月，但交通仍然正常运转，但只要稍有准备，也不至于束手无策”。新华社指出，我国南方诸省的“防寒机制”薄弱，以至于这场无论从降雪量还是时间上看在北方地区都不算什么的大雪，在南方地区却造成了50年一遇的灾害。(《第一财经日报》2008年1月29日) 究其原因是缺乏完善的危机管理机制和迅速的危机处理能力。 案例（2）：从汶川大地震看中国政府危机处理能力的进步 2008年05月12日14:28 汶川大地震发生 2008年05月12日15:31 云南省地震局正组建队伍准备支援地震灾区 2008年05月12日15:32 中央电视台首条报道灾情视频 2008年05月12日15:43 国家地震应急救援预案启动 2008年05月12日16:28 国家减灾委紧急启动二级救灾应急响应 汶川大地震带来前所未有的破坏，但中国政府全新的危机处理能力与应对机制亦有目共睹。 以人为本 兵贵神速 信息公开 规范导向 三、政府处理危机的流程 1、危机的预防 凡事“预则立，不预则废”，危机管理应力足于“预”。 案例：山西溃坝事故 9月８日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特大溃坝事故，截至10月5日，实际遇难人数271人，33人受伤。 安监总局新闻发言人黄毅10月7日称，调查初步认定，此起事故为责任事故。事故主要原因是：企业非法生产、违规建设和违规操