7期当前农村低保工作存在问题的建议.docVIP

旬阳第2011 -7期 2011年7月20日 当前农村低保工作存在的问题及建议 当前，随着低保救助制度的建立和不断完善，保障标准和补助标准水平逐步提高，覆盖面逐步扩大，极大地解决了农村特困弱势群体的生产生活所需。旬阳县在实施过程中发现了一些亟待完善和规范的问题。 一、存在的问题 1、低保对象界定难。对于特别贫困的农户享受低保，群众没有意见，对处于保障线边缘的农户享受低保争议较大。虽然规定有标准，但对标准的核实把握相对困难。一方面农村家庭收入来源比较复杂，有种养殖业收入，有外出劳务收入。种养殖业受自然条件、自然灾害、经营管理水平以及市场价格等多因素影响，收入差别很大，很难确定一个合理的计算标准。劳务收入在农村家庭收入中的比重越来越大，但外出务工者的收入因个体素质、从事工种、市场需求等方面的差异各有不同，且收入申报随意性大，核实难度大。另一方面部分镇民政工作站人员存在没有按照“陕西省农村居民最低生活保障家庭收入核定办法（试行）”的规定，参加低保申请人所在村民主评议会，也没有做到定期走访、复核，及时掌握保障对象家庭经济收入变化情况，加之部分申请低保对象少报、瞒报弄虚作假，想方设法钻空子，少数基层干部搞“关系保”、“人情保”、“工作保”，填假数字，报假情况，从而使农村低保出现不公平不公正现象。 2、公开公示难。旬阳县在实施并村后，行政村的规模比较大，一个村的平均面积约11.2平方公里，山大人稀不集中，公示低保对象在人口比较集中的院落或村干部居住地，很多人没有看到。有的村被列为低保对象的户怕丑，没有被列为低保对象的人不服气，公示单早上贴出去，下午就被撕掉了。有的村因工作事务杂、时间紧没有按照规定程序进行“三榜公示”。有的村没有发挥低保评审机构的作用，在低保对象的评定上，不上会、不评审、不调查，只是村组干部根据平时掌握的情况，指定享受低保的农户，从而很容易出现优亲厚友的“人情保”、“关系保”，无法真正做到公平、公正、公开，群众意见大。 3、动态管理难。国家规定城乡低保是动态管理下的应保尽保、应退尽退。按照低保管理条例规定，家庭收入发生变化，收入超出保障标准的应退出保障范围。但在实际工作中，相当一部分低保对象只想进不想出，如果让其退出，就和村（社区）干部无理纠缠，有的甚至辱骂村（社区）干部和村民代表。从而形成乡镇村（社区）在低保工作管理上，主要是对新增对象的调查摸底、审核上报，对已保对象的管理流于形式，忽视监管和跟踪服务，使该退出的不退，该提高保障标准的不提，该降低标准的不降，动态管理落不实。 4、拆户保个人的现象普遍存在。一是部分低保边缘户，家中有痴、聋、傻、哑、瘫的人，给这些户生活加重负担，有可能因此而导致新的贫困。二是目前农村青壮劳力外出务工多，有的年初出年终回，有的多年不归，使留守老人生活处于非常贫困状态。三是部分高山独女外嫁或独子上门招女婿，只将自己户口外迁，使老人无人赡养。有些家庭让年老的父母或残疾兄弟姐妹单独立户居住、单独生活，特别是兄弟几人都已成家立业，而父母单独居住生活，不给父母粮钱，干部只有通过低保解决其生活问题，这样就把法律规定由家庭承担的赡养义务推向政府和社会。四是家庭富裕户因病因灾或因子女上学成为贫困户。以上这几种现象，整户保群众意见大，只有将其中的个别人纳入享受低保。 5、思想认识有误区。过去人们觉得吃低保害羞，现在觉得吃低保光荣。有些县、乡（镇）干部给基层民政干部打招呼，将自己的亲戚朋友纳入低保，有些村干部把自己亲朋好友想方设法纳入低保，从而出现了“关系保”、“人情保”，在群众中造成了有人事关系才能吃低保的倾向。有些镇、村、组将低保用于解决公益事业中征地拆迁等问题。例如，在城关镇党家坝社区一组，该组享受低保农户43户88人，其中有10户17人是因修该组道路占了土地，集体既没有土地补划，也没有资金补偿，社区干部只有将其纳入农村低保来解决问题。有些镇把低保作为推动工作的措施，如少数镇干部为了完成烤烟种植面积，答应农户只要种烤烟就给享受低保，有的在征收合作医疗款时，答应只要交了款就给享受低保的现象，出现所谓的“工作保”。这样形成了不该享受低保的户享受低保，其他农户就觉得享受低保是习以为常的事，不是什么不光彩的事。加之党和政府为了扶持低保户走出贫穷，对低保户相继出台了城乡医疗救助、贫困大学生资助、廉租住房等一系列优惠政策，低保证好像成了享受优惠政策的“通行证”，于是出现农民争着要求享受低保的现象，荣辱理念本末倒置。 二、对策与建议 1、以民主评议为主，收入为辅来界定低保对象。面对当前需要救助人数较多的实际，应先行保障因病、因残、年老体弱、缺乏劳动能力或劳动能力低下和生存条件恶劣的“三无户”、“特困户”。在保障“三无户”“特