13秋行政管理专科毕业论文要点分析.docVIP

我国乡镇行政管理存在的问题及对策 （摘要） HHY 随着政府管理体制改革的不断推进，级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。基层（如办）社会主义和谐目标需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。 我国乡镇行政管理存在的问题及对策 黄鸿燕 随着家的改革进一步深入农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。国农村从计划经济社会主义市场经济以对经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡镇管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求具有重要的意义。 当前我国乡镇行政管理中存在的问题，随着社会主义市场经济的建立和持续发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。 （一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权 条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出。乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。 （二）权责利的不一致性，使乡镇难以有效行使政府职能 权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，所以现实中 （三）财政管理体制不完善，干扰着乡镇财政职能的发挥 乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。那么乡镇主要领导就想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。目前，很多级 其主要体现如下几方面问题 1、在财政方面的权责利不一致 财权由上级政府样上级 2、财政收入和支出“事权”与“财权”严重失衡 部）上级按核定基数向乡镇现实中， 3、财税机构设置分离 乡镇实行财政所建制，财政所按行政乡镇管理，是乡镇政府的职能部门，而地方税务分局所在乡镇一级设置中，有些按行政乡镇设置，有的按经济区划设置（县税务局的派驻机构）。所以乡镇的财税管理不统一，政府没有完整的财税功能和成为一级独立的财政实体。因此，增加了乡镇财税部门之间协调职能难度。加大了税收成本，影响了乡镇财政部门工作职责的全面有效履行。 （四） “党政企不分”与“村民自治”之间在尖锐矛盾 乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织多地方党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象然存在。少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘’之中” 。 ）乡镇行政机构缺少的监督系统 行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。中，我国农村多乡镇政权建设中，缺少有效的行政监督系统。 1国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层” 中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。 缺乏自下而上的众监督机制 乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。贯彻执行必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。 、不 上级政府 而现实中，我国乡镇在重增长确轻科学的以说，个地方必须 二、造成当前乡镇行政管理出现问题的主要原因 （一）民众法律赋予的权利不了解大部份人员意识内的（如纪委还是体制外的（如大群体）对到作用。大于、权法的在中国的乡镇天天上 乡镇的基层众对主权利认识不足 部是在检查装饰贿无监督 2、群众对乡镇政府的工作难以实行有效监督 一些地方行政程序的参与度不高信息部份民众的我不违法就行。谁做领导，都是边早有安排。至于应尽的主选权利义务与关。在不明 出现会管辖的众对政府的信心是人服务的好和好组织。 政府职能泛化，工作常错位 根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面对如此繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经