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增强主动性 提高有效性 体现科学性 　　 ——关于“如何对质量安全风险防范在前”的思考 　　 提 要 　　 当前，如何积极主动、科学有效地识别风险、研判风险、监测风险、防范风险，已经成为质检全系统亟待解决的一个重要课题。本文作者认为，要加强风险管理，实现主动监管、有效监管，对质量安全风险防范在前，就必须牢固树立风险意识，不断创新监管模式，把风险管理的理念、方法和技术更加广泛地应用到质量安全监管之中，切实增强风险防范的主动性，着力提高风险防范的有效性，充分体现风险防范的科学性。 　　 当前，我国质量安全形势依然严峻，质量安全风险客观存在，质量安全事件时有发生，如何积极主动、科学有效地识别风险、研判风险、监测风险、防范风险，已经成为质检全系统亟待解决的一个重要课题。国家质检总局局长支树平在全系统半年工作总结会议上明确要求：要加强风险管理，实现主动监管、有效监管，对质量安全风险防范在前。全面贯彻落实这一工作要求，必须牢固树立风险意识，不断创新监管模式，把风险管理的理念、方法和技术更加广泛地应用到质量安全监管之中，切实增强风险防范的主动性，着力提高风险防范的有效性，充分体现风险防范的科学性。 　　 切实增强风险防范的主动性 　　 思想是行动的先导。对质量安全风险防范在前，内在体现的是一种责任观念、使命意识和积极状态，体现的是对党、对人民高度负责的精神。我们必须全面落实人民质检的理念和要求，把维护人民群众生命健康安全作为风险防范的出发点和落脚点，认真履行质检职责，切实增强风险防范的主动性。 　　 首先，要牢固树立风险防范意识。增强风险防范的主动性，前提是要切实解决好对风险防范的思想认识问题。面对接连不断的质量安全事件，社会大众的视角往往聚焦在政府监管部门，质疑和指责监管部门没有主动监管、事前防范。对此，我们必须保持清醒认识，深入剖析和认真把握当前产品质量安全面临的新形势、新情况和新任务，从思想上、观念上、行动上进行反思，进一步强化风险防范意识，把思想行动统一到质检总局对质量安全工作的决策部署上，时刻保持清醒头脑，始终做到居安思危，未雨绸缪。要对风险防范在思想上早认识、工作上早谋划、任务上早安排，认真做好应对风险挑战、加强风险防范的各项准备，切实做到对质量安全风险防范在前、主动在前。 　　 其次，要主动加强风险监测工作。要把风险监测作为质量监管的一项常态化工作，作为风险管理的主要手段，充分利用监督抽查、口岸查验、日常检查、投诉举报、舆论监督、境外通报等现有风险监测渠道，着力加强对质量风险的跟踪监测，及时收集风险信息。对已经识别的风险要进行度量和评估，深入分析风险数据，时时监测风险动态，努力做到第一时间捕获风险信息，为风险防范和处置赢得时间。同时，要在对重点区域、重点行业、重点产品、重大疫情风险进行监测的基础上，进一步整合风险监测资源，适时调整风险监测的重点品种、项目和技术指标，逐步扩大风险监测覆盖面，不断提升风险监测的整体成效。 　　 再次，要不断完善应急处置体系。面对错综复杂的潜在质量风险和花样更迭的质量违法行为，建立健全质量风险应急预案和应急处置体系，不仅是主动防范风险的现实要求，也是防止在风险发生时手忙脚乱、贻误时机，扭转风险防范和处置被动局面的重要举措。我们要认真总结近年来质检领域风险应急处置工作的经验教训，不断修订和完善各类风险应急处置预案，特别是要强化对食品、特种设备和高风险产品的应急处置措施，明确责任分工和方法步骤，提高应急预案的针对性和可操作性，使应急预案在风险发生时真正能用、会用、管用。要加大应急预案的培训、演练工作力度，尤其要加强对各级领导干部和一线人员的风险应急知识培训，使其熟悉和掌握风险应急处置的任务、程序、技术和措施，并适时开展风险应急演练，不断提高风险应急处置能力和水平。要加大对风险应急的科技投入，建立健全应急处置技术支撑体系，建立覆盖全系统的风险应急处置指挥系统和信息共享平台，实现局部风险、全员警示、系统防范。要加强对全社会风险应急的宣传教育，普及相关质量风险防范知识，营造全社会共同参与质量风险防范的良好氛围。 　　 着力提高风险防范的有效性 　　 凡事预则立，不预则废。质检部门既肩负生产加工环节产品质量监管的重任，又承担着进出口产品质量把关的使命，质量风险无时无处不在。对质量安全风险防范在前，必须有针对性地加强风险管理，结合实际，有的放矢，切实提高防范风险的有效性。 　　 第一，要准确识别风险。风险识别是实施有效风险管理的首要环节。质量安全风险的不确定因素很多，法律层面的企业故意违法、逃避监管，管理层面的监管不到位、管理制度不完善，企业自身的生产工艺水平不高、操作环节失灵等等，都会成为质量安全风险的诱因。要按照监管领域、环节和产（商）品类别，对质检领域可能出现的质量风险进行逐一研判，一个领域一个领域地排查，