财政支出的基本理论(52页)摘要.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 第一节 政府与公共物品的提供 第二节 财政支出中的公平与效率 第三节 财政支出效益分析 第四节 财政决策的民主化与法制化 第一节 政府与公共物品的提供 一、公共物品的提供方式——公共提供 1、公共物品具有非排他性和非竞争性 如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来是利益，即“搭便车”。 2、公共需要的享用一般是不可分割的 公共需要的消费是公共的和集合的，无法个量化，也无法确切地计量每个人享用的数量，无法按享用数量对等收费。 3、国家可以凭借政治权力，强制地无偿地取得税收收入 税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。 2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品 （1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式；(基础科研成果 ) （2）一部分政府提供，一部分向享用者收费的混合提供方式。(卫生保健) C、以“人”为标准：公有制下的按劳分配实现了收入分配的公平性； D、法律标准：符合政治经济法律制度，经政府依法进行管理的收入分配和分配状况都是公平的； 四、社会经济的稳定与发展是兼顾公平与效率的体现 在财政决策中，无论出于公平考虑还是出于效率考虑，一旦纳入宏观经济分析 的视野，都可以与社会经济的稳定和发展联系在一起。 第三节 财政支出效益分析 一、财政支出效益及其意义 1、财政支出效益的含义：只有当资源集中在政府手中能发挥更大的效益时，政府占有社会资源才是对社会有益的。 2、财政支出效益的内容：财政支出规模适当、结构合理、资金使用高效益。 3、财政支出效益与微观经济主体支出效益的差别： （1）两者计算所费与所得的范围不同。微观经济主体要求成本费用完全内在化，财政支出存在外部正效应。 （2）两者的优先标准不同。微观经济主体追求利润，政府追求整个社会的最大效益。 4、程序：效益和成本范围的确定 贴现率的确定 时间期限的确定 优先次序的确定 （4）优先次序的确定 原则是选择支出既定情况下的净社会效益最大的项目。在实践中，一般以“效益——成本”比率作为衡量标准。 益本比＜1 不予考虑 益本比＞1 可选择 2、程序 （1）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案； （2）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总。 （3）按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。 3、适用范围 军事、政治、教育、文化、卫生等财政支出项目。 纯公共定价——政府直接制定自然垄断行业（能源、 通信、交通、公用事业等）的价格。 管制定价（价格管制）——政府规定竞争性管制行业（金融、农业、教育、保健等）的价格。 二部定价法——由两种要素组成的价格体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”：二是按使用量支付的“从量费”。是定额定价和从量定价二者合一的价格体系，也是反映成本结构的定价体系，有助于企业财务的稳定。 负荷定价法——对不同时间或时期的需要制定不同的价格，以平衡需求状况。 3、政府采购有利于财政支出效益的提高 （1）政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，降低交易费用； （2）政府部门的代理人将尽可能地节约资金； （3）政府部门与供应商之间将减少共某和腐败现象。 4、政府采购程序 确定采购要求 签定采购合同 管理、执行采购合同 代表人物 代表著作 约瑟夫·熊彼特 《资本主义、社会主义和民主》 1942年 肯尼恩·阿罗 《关于社会选择的研究》 安东尼·唐斯 《民主的经济理论》1957年 詹姆斯·布坎南 戈登·塔洛克 （3）时间期限的确定 在贴现未来效益和成本的计算时，时间期界因素也是很重要的，它与现值也成反比，期界越长现值越小，反之越大。时间期界是计算期间的极限，在实践中，一般运用科学的方法计算项目的使用寿命。 成本—效益分析法（实例1） 75万元 50万元 净社会效益 1.6 2 益本比 125万元 200万元 B 项目 50万元 估计成本 100万元 估计效益 A 项目 从上表中可以得知，B项目是最优方案。 1、项目B的“益本比”比项目A的低