第11章行政伦理摘要.pptVIP

第十一章 行政伦理 北京大学景观设计专家俞孔坚说：对圆明园的态度，我要问三个问题。 第一，有钱缺什么，缺审美； 第二，有技术缺什么，缺伦理； 第三，有知识缺什么，缺文化。 “凡是想担任一邦中最高职务，执掌最高权力的人，必需要具备三个条件：第一是效忠于现行政体。第二是足以胜任他所司职责的高度才能。第三是适合于该政体的善德和正义。” ——亚里斯多德：政治学，第271页 一、行政伦理概述 （一）行政伦理的定义 词源上的伦理、道德 　 伦 ：有辈、类、比、序的意思，是对人与人之间相互关系的一种界定。孟子的“五伦说”，君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友。 　理 ：原是冶玉的意思，后来引申为道理，准则，规则。 伦理：人们处理人与人相互关系时所应遵守的准则。以五为例：“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。” 　 道：原意是指道路，人们要想达到目的地必须“顺道而 行”， 后引申为道理、原则、规范、规则等意。道，即为人之 道，即做人应该遵守的原则和范,和伦理的理意义相通。 德： 在中国古代通“得”。朱熹说：“德者得也，得其道于心，而失之谓也。”也就是说，只有“得道”，即掌握人们行为所应该遵守的原则规范，并内化于心，坚持下去，才是有“德”。 道德；指由做人应该遵守的原则和规范，更强调其内化而形成的个体人格品质。 伦理与道德的关系 伦理、道德均同与调整人与人之间关系的一种特殊的行为规范有关，它们是浑然一体的，不应该截然分开。 “有伦才能有理，明理才能悟道，得道才能有德”。 伦　 理 道 德 法、道德和伦理 法 客观性、外在性、普遍性 道德 主观性、内在性、特殊性 行政伦理 张康之的定义：行政伦理是规范行政主体之间以及行政主体与相对人之间的关系的道德规范。 八大范畴：行政理想、行政态度、行政义务、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风。 核心内容是行政主体的道德品质和道德规范。 行政伦理是指调控政府及其公职人员行政行为的基本价值理念和道德准则。 道德准则是对其的规范与约束，而价值理念则进一步追问什么样的道德准则才是可以欲的，可以接受的。 价值观念强调行政伦理的思想基础，道德准则强调行政伦理的现实表露。 行政伦理：行政体系的重要组成部分 硬件 软件 行政人员 行政价值观 伦理学是关于是非善恶、责任义务的科学，它告诉我们处于社会关系中的个人应当如何行动。它既要确定行为的一般规则，并关注这一规则如何内化为人的品性从而自觉行动。也就是说伦理学的研究其实包含了我们上述所讨论的伦理和道德两方面的内容。所以我们在这里将不在对伦理和道德作出明确的区分。 行政伦理学则是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。从这门学科的实践性来看，可将行政伦理学视为应用伦理学。而从这门学科的研究领域来分析，又可将之视为行政职业伦理学。 行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。 研究对象：行政组织理论、行政制度理论、公共政策伦理 行政伦理学的产生 行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。 标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。 标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。 标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。 标志之四：一系列代表性著作的出版。 行政伦理学研究关注的问题 行政伦理学产生以来，所关注的核心问题主要有以下几个方面： 1、公民权与民主理论。 公共行政人员应在公民权的复兴中尽自己的行政伦理义务。 2、美德伦理学。 美德可以在公共行政抵御腐败行为时发挥作用（库珀） 3、创建思想与宪法传统。 美国宪法自身的结构性能也成了这行政伦理学创建思想的基础 4、组织行为。 官僚组织对行政人员伦理思想和行为上的影响 5、哲学理论及其观点。 实证主义哲学在公共利益这个概念的意义上是含糊不清的，因此，应当从价值观的高度对公共利益加以说明。 6、对行政腐败的惩治。 一直没有能够切实抑制行政腐败的行政伦理学良策。事实上，没有任何一个国家、行政体系、公共或私人的组织能完全避免腐败。所能做到的只是尽量减少它。 7、国际互联网上的政府伦理学。 公共机构上网后所面临的伦理问题：行政人员很有可能在回答公众的问题时，采取人为的方式去避免那些“不愿意的社会接触”，也就是只