第二讲代议制度比较摘要.ppt

一、几个概念的界定 代议制不同于一般的代议，它有自己特有的规定性。这些特有的规定性主要体现在它的具体运作形态——代议机关上。 （一）代议机关是行使国家权力的机关，不是社会团体和组织。代议机关通常行使立法权、财政权、监督权等国家权力。 （二）代议机关的组成人员主要由选民选举产生，这为代议机关及其活动提供了合法性。代议机关的组成人员，特别是两院制代议机关中的下院，主要是由选民选举产生的。 （三）代议机关有法定的任期。各国代议机关的任期长短不一，但都有法定的时限。每届议会任期届满，都必须重新选举，组成新的代议机关。 （四）代议机关通过会议，依照法定程序行使权力。代议机关的组成人员在法律上是完全平等的，所有议案都必须由议员以会议的形式讨论和审议，按法定程序通过议案和决议。 （五）代议机关与其他国家机关的关系由宪法和法律规定。立法机关、行政机关和司法机关的权力、义务及相互关系，都由宪法和法律加以规定。非依法律规定和法定程序，它们的关系不得更改。 2、议会制度 议会制度（parliamentary institutions）是资本主义国家代议制的普遍形式。即由选举产生的议员组成议会作为代议机构，议员享有某种特权，并以一定的形式实行立法和行政分工的制度。它是资本主义国家制度的重要组成部分，是资产阶级民主制的核心和主要标志。（议会制度与政党制度、选举制度一道构成了西方民主制度的三大支柱） 西方议会制度几种基本模式 3、议会制 议会制（parliamentary system）是资产阶级国家政体的一种类型，它是与总统制、半总统半议会制和委员会制相区别的一种政体形式。它的一般特征是：以议会为国家政治的中心，政府由议会选举产生并对议会负责，国家元首则不掌握实际权力，政府的权力来自议会的授予，相当一部分内阁成员同时是议员，政府的执政以获得议会多数支持为条件。因此，议会制也称为议会内阁制、责任内阁制。英国是议会制的发源地，也是议会制的典型。 议会制同代议制和议会制度的区别： 首先，议会制不等同于代议制。代议制属于民主这个大范畴体系，它是间接民主的一种形式，与直接民主相对，体现的是公民和国家之间的关系。议会制属于政体的范畴体系，它主要考察的是议会和政府之间的关系。两者之间显然是有区别的，不能互相替代。代议制是世界绝大多数国家实行的一种国家制度，而议会制只是部分国家实行的一种政体。代议制国家可以采用议会制政体，也可以采用总统制、半总统半议会制、委员会制政体，还可以实行人民代表大会制度下的“一府两院”体制；而议会制国家则不能采用其他的政体。 其次，议会制也不等于议会制度。议会制度是代议制的一种具体形式，属于民主的范畴体系。它涵盖了所有以议会作为代议机关和国家立法机关的制度。议会制度不是一个关于政体的概念，在实行议会制度前提下，可以实行多种政体，可以是议会制政体，也可以是总统制或者其他政体。议会制度是西方民主的支柱之一，所有西方国家都实行议会制度，但并不是所有西方国家都实行议会制。因此，要明确区分议会制和议会制度，不能混为一谈。 4、人大制度 人大制度是人民代表大会制度的简称。人大制度除了包括人大自身的制度之外，还包括人大与人民的关系、人大与其它国家机关的关系，以及中央与地方的关系等一套规定和制度。它是中华人民共和国的政权组织形式，是中国的社会主义代议民主共和制政体，是符合中国国情的根本政治制度。 （二）英国议会制度的产生和发展 （1）1215年的《自由大宪章》(the Magna Carta) 从议会产生的角度看，《大宪章》具有四个方面的意义： ①它宣告国王无权擅自征税，除非得到大会议的一致同意； ②它宣告国民有被协商的权利，在有关征税、立法等条款中都规定与国民普遍协商，征得全国普遍同意； ③它宣告王权应受制约以及人民有权合法驱除暴君； ④它宣告国民享有人身自由的权利等。 （三）美国国会的产生与发展 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。至此，美国国会正式产生。 美国国会大厦 美国国会现状： 根据美国宪法，国会每两年举行一次选举，2014年11月的中期选举将改选参议院100席中的33席以及众议院全部435席。依据以往经验，入主白宫的政党在中期选举大多会流失议席。众议院控制权掌控在共和党手中，美国民主党目前控制着参议院。不少专家认为，美国国会最终的权力分配或许将取决于总统的民意支持度。根据美国哥伦比亚广播公司的最新民调，奥巴马目前的支持度为46%。 （四）德国议会制度的形成与发展 1、1871年德意志帝国宪法，帝国立法机关由联邦议会和帝国议会组成。 联邦议会由各邦任命的代表组成。它有权提出和通过法案，颁布某些行政命令，也是政府的审计机关