第二章：行政主体摘要.pptVIP

第二章 行政法主体 重点掌握： 　　1.行政主体的概念、特征、范围 　　2.行政人的概念、特征 　　3.公务员法相关知识 一般掌握： 　　1.行政主体与相关概念的关系 　　2.行政相对人的范围、权利、义务 　　3.行政人与相关概念的比较等 一、行政主体 　　（一）行政主体定义及特征 行政主体只能是组织。 行政主体是实施国家行政权的组织。 行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的组织。 行政主体必须是能独立承担责任的组织。 　　综上，行政主体是享有实施行政活动的权力，能 以自己的名义从事行政活动，并能承担相应法律责任 的组织。 一、行政主体 　　（二）概念辨析 　　1.行政主体与行政法主体： 　　前者必是后者，后者不一定是前者。 　　2.行政主体与行政机关： 　　行政机关是最主要的行政主体，但不是惟 一的。 一、行政主体 　　（三）行政主体的范围与分类 　　1.行政机关——职权行政主体 国务院 国务院各部委 国务院直属机构 国务院部委管理的国家局 地方各级人民政府 地方人民政府的派出机关（行政公署、区公所和街道办事处） 县级以上地方各级人民政府的职能部门 　　 ?第六十三条 全国人民代表大会有权罢免下列人员:????（一）中华人民共和国主席、副主席;（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;（三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;????（四）最高人民法院院长;????（五）最高人民检察院检察长。 一、行政主体 　　（四）行政优益权、行政优先权、行政受益权的基本内涵 　 　 　　1.法官的任职条件和政府的人员不一 样，因此法官不是公务员。 　　2.张三是劳动局的在编公务员，后借调 到市容局三个月，借调期间，他滥用职权给 相对人造成了损失，此损失由哪个行政主体 承担责任？ 　　3. 某县教育局是否具有行政主体资格？ 某市教育局高教研究室呢？为什么？ 二、行政公务人员（行政人） 　　（一）行政公务人员的概念 　　1.定义及特征 　　行政人是指依法代表国家，以行政主体的名义实 施行政行为，而行为后果归属于行政主体的自然人。 　　从定义看其特征有： 行政人只能是自然人而非组织。 须是实施行政行为的个人。 依法以行政主体的名义实施行政行为。 行为责任由行为职权所属的行政主体承受。 二、行政公务人员（行政人） 　（二）《公务员法》 ——公务员——职权行政公务人员 　　1.中国公务员的含义 　　2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员 法》规定：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行 政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 　　依此定义，一般认为中国共产党机关、人大机关、 行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党 派机关的工作人员都可以是公务员，行政公务员只是 其中数量较多的一支。 二、行政公务人员（行政人） 　　（三）公务员分类简介 　　西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即 将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类 公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命， 负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务 员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政 府的日常业务。两者不得相互转任。政务类公务员的 产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自 独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立 规定。 三、行政相对人 　　（一）定义与特征 　　行政相对人是指基于一定法律事实与行政主体形 成利害关系，依照行政法律规范取得参与行政法律关 系资格的公民、法人和其他组织。特征：既可是组织 也可以是个人；与行政主体具有特定权利义务关系； 有资格成为行政诉讼之原告；是动态、相对的一种身 份。　　 　　（二）行政相对人的范围（自学） 　　（三）行政相对人的权利、义务（自学） 　 行政优先权——行政主体与行政相对人关系 1.定义 　　行政优先权是指国家为保障行政主体有效地行使 行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即 行政权与其他社会组织及公民的权利在同一领域或同 一范围相遇时，行政权具有优先行使和实施的效力。　 　　2.要件：主体必须是行政主体；行政主体必须在 行使行政职权、从事公务；必须是为实现行政目的所 必需；必须有法律根据。 　　3.种类 行政受益权——行政主体与国家的关系 　　行政受益权是国家向行政主体所提供的各种物质保障条件。 　　 行政职权与行政优益权的关系 　　行政主体以行政职权为前提享有行政优益权，同 时行政优益权保障行政职权的有效行使，成为行政职 权有效运作的法定保障条件。行政优益权并不等同于 行政职权，也不属于行政职权，两者最明显的区别在 于：行政优益权可以被行政主体选择性地放弃不用，