公共行政的精神摘要.pptVIP

本书的观点 治理可能是一种人们偏好的，试图把政治和行政相结合的现代理论： A、治理是在公共行政急需积极符号之时出现的一种积极符号 B、治理是关于政府改革的流行看法 C、像所有的改革一样，在作为治理的公共行政中，迎头出击总比坐以待毙好 D、用智力代替公共行政，掩盖了非民选的公共官员在民主政体中的正当角色这一基本问题 * 第四章 行政自由裁量权 行政自由裁量权 公平作为自由裁量权的 指导方针之一 * 长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱，社会公平作为第三个支柱，使公共行政能够回应公民的需要。 公共行政的性质： 执行社会的公共决定 配置公共资源 * 两种不同观点 不存在自由裁量权 公平应该成为指导官员作出决定的价值，存在自由裁量权 两者围绕着法律的适用： A、法官可以简单的适用法律； B、法律的每一次使用都涉及对法律的进一步阐释， 在此，若不考虑公平，将会导致非正义 * A、柏拉图认为，对法官而言，将“正义”作为解释 法律的标准，需要超人的智慧， 而法官是做不到的，有哪次完美的解释是牺牲正义以换取 对法律一般形式的遵守 B、亚里士多德认为，人们不是在完美性与稳定性之间 作出选择，而是在社会正义的多种可能方式之间作出 选择，在具体的案件中，法官都拥有自由裁量权， 这是个实践的问题，并非理论性的问题 * 亚里士多德：正义分为法律的正义与公平的正义 1、法律的正义源于适用法律，该法律的要求可以明确无误的加以解释 2、公平的正义的特征是在具体的案例中，法律的适用依靠实质性原则解释模糊性，公平优于合理 亚里士多德认为管理者从来不可能中立的适用法律，原因是： A、在要求公平正义的案例中，法律正义不是中立的（代表一部分人的利益） B、许多情况下，法律所要求的细节不完全清楚，对法律的解释不可能是唯一的,效率与经济原则是任何权威委任的应有之意，不过是知道管理者实现委任的最佳手段 * 德沃金和法律原则的必要性 德沃金将法律分为书面规则和权力 书面规则应用于“疑难案件” A、与案件有关的现成规则模糊，指向多向性，类似于公共管理者每天面对的问题一样，行政命令往往不清楚，公共管理者不能简单地机械形式，需要一些履行命令的准则，如效率与经济是传统的准则 B、根据书面规则，法官应对立法者的意图作出裁决，这是困难的或不可能的，因此，在少量案件中，法官必须根据他的政策偏好作出独立的裁决 权力 机械按字面含义适用法律与按个人偏好形式两者都有批评者，德沃金提出第三种选择：根据对法律精神的理解来解释法律，通过民众参与有关命令适当性的对话，避免中立适用法律与无拘无束的个人偏好。 * 洛伊、格鲁伯和现代柏拉图式的公共行政（柏拉图式） 洛伊抨击了行政国家与利益集团政治之间制度的关系，他认为： 国会不愿意作出困难与争议的政策 决定权力授予行政部门 与利益集团一起治理 侵害了公共利益，损害了法制和准则，因此，他提出“恢复法治”，限定行政自由裁量权 * B、必须理解指导他们行为 的命令的精神 C、对命令精神的理解中 应当包括公平原则 E、公共管理者 应有自由裁量权 D、公平原则追求正义而正义 是随着情景变化而变化的 A、知道公共管理者的文字从来 未清晰地界定任务的内容 * 方法：制定规章，最高法院裁定国会授权行政部门为违宪 但是规章数量的增加对行政自由裁量权进行约束作用甚微，而恰恰反应公共精神的奔溃，因此，要通过对公共精神和法律精神与公共利益之间关系的认识使行政自由裁量权受制于公共利益。 格鲁伯认为行政自由裁量权应当受到交换理论的控制，官僚行为受制于官僚们寻求交换的资源。在特定条件下可行，但是这样并不能限制行政自由裁量权行使 * 作为过程的公平 如果管理的过程是政治的，必须找到某些手段使公共管理在公众看来是非专断的。即作出决定的过程是公平的，公共行政的决定也是公平的。 这样可以得到两个结果，公平的结果以及培养出有教养的积极的有道德的公民， 不足在于这种过程费时，而且参与的公民能力上也存在问题。 * 亚里士多德的观点：公平是存在于地位平等的人们、朋友之间的 罗尔斯的观点：在过程中，我们从最“原初状态”来 指导我们的政策，将自己想象成弱势群体。这种观点 简化了框架；鼓励管理者对弱势群体的关注；站在社 会弱势群体立场想问题 美国的公共行政与公平的表现： 1、法庭越来越注意公共组织是否尊重其雇员、客户和顾客的法律和宪法权利 2、公共管理者加入居住权、平等保护等准则进入行政管理价值的语汇