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涉外治安行政案件处置 治安系 刘波 第一节 涉外治安行政案件概述 一、涉外治安行政案件的含义 （一）概念 1.涉外治安行政案件是指公安机关依据治安管理的行政法律、法规及其他行政法律、法规处置的具有涉外因素的违法案件。 2.涉外公安行政案件，是指由公安机关依据有关法律、法规查处的涉及外国人（自然人或法人）或国际组织的行政违法案件。 3.涉外治安案件，是指公安机关依法查处的具有涉外因素的违反治安管理案件，本书仅指涉外行政性案件。 4.涉外治安案件，是指依据《治安管理处罚法》及有关法律法规的规定，应当受到治安管理处罚并由公安机关查处的与外国人有关的案件。 第二节 涉外治安行政处罚概述 一、涉外治安行政处罚的含义 （一）涉外治安行政处罚的概念 1.涉外治安行政处罚，是指公安机关依法对违反涉外治安行政管理秩序尚未构成犯罪的个人或组织予以制裁的行政行为。 2.涉外警务行政处罚是指公安机关及其工作人员，对违反涉外行政管理法规的外国人或外国组织，依法实施的行政制裁。涉外警务行政处罚是公安机关的重要涉外警务执法行为。 3.涉外公安行政处罚，是指公安机关对违法公安行政管理法规的外国人或国际组织，依法实施的行政制裁。 ★涉外警务行政处罚 一般性涉外警务行政处罚 特定性涉外警务行政处罚 （三）涉外治安行政处罚的特点 1. 处罚措施的复合性 2.处罚权限的多样性 3.寻求救济方式的自由性 三、涉外警务行政处罚措施的形式 （一）单科罚 （二）并科罚 （三）选科罚 （四）复合罚 （五）双科罚 （六）易科罚 第三节 强制措施 一、强制措施的概念和种类 （一）强制措施的概念 这里所说的强制措施是指出入境管理法律规定的强制措施，即公安机关在实施出入境管理工作过程中，依法对违法行为人采取的暂时强制限制其人身自由、出入境自由或者其他具有强制作用的各种方法。其适用于在出入境活动中有违法行为的中国公民和外国人。 2.财产性强制措施 （1）交纳保证金 （2）提供财产担保 应注意的问题： 担保人和保证金不得同时适用 财产性强制措施的适用对象是被决定行政拘留的外国人； 适用条件： 1.被决定行政拘留的外国人或者其家属提出保证人或者按照规定缴纳保证金， 2.适用在行政复议和行政诉讼期间原行政拘留决定暂缓执行。 3.资格性强制措施 （1）缩短停留期限或者取消居留资格 （2）遣送出境 应注意的问题： 注意区分遣送出境和缩短停留期限或者取消居留资格的适用条件 （二）执行程序 1.对外国人采取缩短停留期限措施的,由公安机关在其出入境证件上注销其签注、签证，并为其加盖限制一定时间出境的签章。被取消居留资格的外国人，由公安机关收缴其居留证件，并在其出入境证件上加盖限制一定时间出境的签章。被限期离境的台湾居民，由公安机关在其出入境证件上加盖限期离境的签章。采取上述措施，公安机关应监督其执行。 第四节 涉外治安案件处置 一、涉外治安案件处置程序 （一）一般处置程序 （二）特殊处置程序 １.内部协调程序 ２.外部协调程序 治安案件查处的普通程序 1.受理。即接受并办理，是公安机关对于来自各种渠道的违反治安管理事实或嫌疑，表示接受并予以审查的法律活动，是公安机关的职权、职责之一。 2.立案。治安案件的立案，是指公安机关依据有关法律、法规的规定，对于应当给予治安管理处罚的违反治安管理行为的法律事实予以确认的法律程序。立案是依照法律程序对受理的案件进行的确认行为。立案的法律程序是依据法律、法规规定的具体标准和具体案情，对受理案件的材料，经过审查，立为治安案件、履行审批手续的整个过程。 (1)治安案件立案的条件 （1）有违反治安管理的事实 （2）需要给予行为人治安管理处罚 （3）必须属于受案公安机关管辖 (2)治安行政违法案件立案的标准 后果轻重程度 情节轻重程度 财物价值数额 (3)治安行政违法案件立案程序 审查受理材料，确定是否符合立案条件 填制立案登记表，履行批准手续 指派专人负责查破 3. 依法进行调查取证 (1)传唤 传唤是指公安机关为查清案件事实，依法命令违反治安管理行为人或者嫌疑人于指定时间到达指定地点接受调查的一项法律措施。传唤的方式分为书面传唤、口头传唤和强制传唤三种。 (2)询问 询问是公安机关调查了解案情的一种重要手段，询问笔录是公安机关依法对违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人进行询问了解的情况的记载，是询问结果的体现，是重要的证据材料之一。询问的对象包括违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人。 (3)检查 检查是公安机关为了确定违反治安管理行为人的某些特征或生理状况，以及为了收集证据、了解案情，而对与违反治安管理行为