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完善我国地方政府融资平台公司监管对策研究 戴传利( （安徽大学法学院，合肥 230039，中共安徽省委党校法学部，合肥 230022） 摘要：我国地方政府融资平台公司在2009年3月份以后如雨后春笋般迅速发展起来，在对地方经济发展做过巨大贡献的同时，也受到很多非议，可谓功过参半。本文在分析地方融资平台公司功能的基础上，从分类清理、理顺与地方政府关系、增强债务信息透明性实行动态监控、完善担保制度等几个方面，提出完善我国地方政府融资平台公司监管若干建议。 关键词：地方政府；融资平台；功能；监管对策 Research on improving the?financing? Platform Supervision?Countermeasures of local?government in China DAI Chuan?lid (Law School of Anhui University,?Hefei?230039,?law department,?Anhui?Provincial Committee Party School of the CPC?Hefei?230022) Abstract: Chinas?local government financing?Platform in 2009?March after?such as?bamboo shoots after a spring rain?as?rapidly,?made a great?contribution to?the?local economic development and at the same time,?also criticized by many,?has?mixed success.?Based on the analysis of the local?Platform financing?function,?clean up,?straighten out?from the classification?and several?local government relations,?the implementation of dynamic monitoring,?strengthening?debt?information?transparency perfect guarantee?system,?improve the?financing?Platform regulation in China and?some suggestions on the?local government. Keywords:?local government?financing platform；?function；regulation；countermeasure 引言 自2008之后的近几年来，地方政府融资平台是理论上研究的热点问题之一。主要是因为 2009年3月份中央银行与银监会也联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》引发的地方融资平台井喷式发展而引发的。一方面，大规模的地方政府融资平台为地方政府解决资金发展瓶颈起到重大缓解作用，另一方面，快速无序发展的地方政府平台也隐含着许多问题。这两个方面带来了理论上研究的高潮。理论上关于地方政府融资平台的发展方式、快速发展的原因、融资平台的性质、融资的方式、发行城投债、对地方经济发展的作用、存在的风险及防范、融资监管、债务管理、法律控制等方面的研究成果很多。一些学者对进行了梳理如秦德安和田靖宇吴海西张刚李娜安丽 刘亚莉地方政府融资和债券市场融资的亚洲发展银行会议提交的论文”中论述了巴西地方政府债务危机的救助及资产重组方法；等等。 一、我国地方政府融资平台特点及其功能 (一)地方政府融资平台特点 我国地方政府融资平台经历了从探索建立到放手发展再到加强管理的过程，是近几年来理论上研究的热点问题之一。按照国务院“关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知”(国发[2010]19号）规定，地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。融资平台的真正大规模发展是在2009年3月份以后。[2] 地方政府融资平台具有以下特点： 第一，从我国地方政府融资平台的