2014级MPA《行政管理专题》2转变政府行政职能20140302资料分析.pptVIP

2.全球化提高了对政府治理能力的需求 （1）知识和信息爆炸式的增长是我们生活的时代特征，但是在这种变化面前，政府通过其官僚机构对社会进行治理时的反应非常迟缓。 （2）全球化首先表现为全球经济市场化、一体化。 3.公民社会的成长制约着国家的行为能力 全球公民社会的兴起对民族国家政府职能的转变起到了一定的促进作用，使其逐渐由以政府为中心的、等级制的、命令式的统治向多中心的、民主的、合作的全球治理转变。全球公民社会组织在组织结构方面积极推进多中心、多层次、分散化的治理结构的形成。随着公民社会日益壮大，全球公民社会的主体——民间团体，正在承担着愈来愈多的国际事务的治理功能。 1.全球市场制约政府政策的自主性，国家的权力决不是毫无限制的 （1）从主权实践看，绝对而又排他的主权，事实上也受到不同程度削弱 （2）从行动范围看，国家在全球化经济时代的行动能力也不是万能的。 背景：全球化挑战 4. 世界政治中的国家主权受到巨大冲击 著名学者俞可平从8个方面总结 全球化进程对民族国家主权的影响： （1）超国家组织对国内政治生活的影响日益增大； （2）跨国公司不仅操纵着经济全球化进程，也在相当程度上左右着民族国家的国内政治； （3）国家权力开始分层化和中空化，国家在权力体系中的核心地位受到一定程度的动摇； （4）国家的传统职能受到了严重的限制和削弱； （5）国际因素已经成为制约国内政治发展的基本变量； （6）全球问题的增加使得国家权力的边限在一定程度上开始变得模糊； （7）民族国家的认同遭到了危机； （8）全球化正在重塑国家的自主性。 美国社会学家丹尼尔·贝尔（Neat baer）对全球化条件下国家所处的窘境，做了准确描述：“全球化使得国家不仅因太小而无法解决大问题，而且也因太大而无法解决小问题。” 背景：全球化挑战 内在动因 1. 公众对政府期望值的提高 20世纪30年代，“凯恩斯主义”催生了福利国家，私营企业革新成就的示范效应，也提高了公众对政府的期望。大众传媒的“鱼缸效应”与“政治监督”，是公众提高对政府期望的手段。 2. 政府职能扩张与财政危机 20世纪30年代经济危机爆发之前，西方政府职能仅限于保护自由市场秩序免受强制和欺诈之害，此时政府越小越好。经济危机爆发之后，在凯恩斯主义的影响下，盛行国家干预，政府的经济社会职能开始膨胀，政府支出也随之增加，并引起了严重的预算赤字。 3. 公共部门的固有特性与公共管理危机 西方主要发达国家的经济职能和社会职能，主要是通过公共部门提供公共产品而实现的。然而，公共部门固有特点所导致的低效率严重阻碍这些功能的实现。（公共产品的垄断性、公共产出的质与量难以衡量、公众监控的困难、内部管理机制的缺陷：规模庞大、负有公共责任） 4. 官僚自主性与公众信任危机 1．卸载：政府功能定位和输出的市场化取向 第一，政府功能定位的市场化取向：“做什么”。 第二，政府功能输出的市场化取向：“如何做”。 2．分权：行政权力配置格局的优化 放松中央集权，实现行政权、财政权、资源配置权和政治权力从中央政府到地方政府的纵向转移。 3．绩效：行政组织人事制度的再造（机构改革） 变革主题（20世纪80年代以来） 追求“3E”，即经济、效率和效益为目标的管理改革运动 变革趋势 政府部分管理职能的让渡：区域组织、向跨国公司、非政府组织 （“若隐若现的第三只手”） 2、政府管理职能的延伸：构建国家创新体系 （1）制定国家创新发展战略 （2）营造良好的社会环境 （3）调整科技和产业政策 （4）努力营造适合新的技术—经济范式的基础设施 （5）强化研究开发活动的国际协调与合作 （6）积极发展中介服务机构 4. 政府危机管理的全球化 （1）建立有效的危机预警机制 （2）构建完备的快速反应机制 （3）完善危机管理的修正机制 （4）全方位的危机管理目标系统 （5）统一协调的危机管理组织结构系统 3. 政府管理的电子化，有利于： （1）政府职能由管理型向管理服务型转化 （2）转换政府的运行机制，提高政府管理绩效和节约行政成本 （3）提高政府决策的科学性和民主性 （4）提高政府的反应能力和社会回应力 （5）促进信息资源在全社会中的增值 （6）建立一个廉洁公正的政府 变革趋势 变革的影响 1. 西方政府职能变革的积极作用 （1）政府的综合治理能力全面提升 （2）实现政府与市场的最佳耦合 （3）推动了国家、市场、公民社会的协调发展 2. 西方政府职能变革的消极影响 （1）国家主权受到冲击与挑战 国家权力受制于国际体系 /