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2014福建莆田军转考试申论热点：理清新领导层改革战略的八对关系 【导语】所谓改革战略，就是实现改革目标的全局性方案。党和国家新领导层的改革战略集中体现在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)当中，另外也散见于中央领导尤其是习近平的各种讲话当中。与以前相比，新领导层的改革战略的确具有自己的特色。中公教育军转干考试网精选权威热点，帮助考生备战2014年军转干考试。 收藏本站?按ctrl+D 远与近 “2020年全面建成小康社会”、“两个一百年”、“中国梦”，由近及远 人无远虑，必有近忧。一个国家如同一个人，每天都要解决当前的问题，但如果没有远期目标的引导，解决当前的问题时就没有那么强的信心，容易为艰难险阻所压倒。因此，形成改革战略之前，必须明确远期目标是什么。习近平当选中共中央总书记后，便以“中国梦”来破题。2012年11月末，新一届中央政治局常委参观《复兴之路》展览，习近平首次就中国梦展开阐述。他说：“何为中国梦?我以为实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代最伟大的中国梦。”我们这一代共产党人要“继续坚定不移地朝着中华民族伟大复兴的这样一个历史目标奋勇前进”。 在提出“中国梦”这一宏伟构想后，习近平便阐发了较近期的阶段性目标，那就是两个一百年的提法：中国共产党成立一百年时，实现全面建成小康社会的目标;中华人民共和国成立一百年时，实现建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标。在确定改革战略时，要兼顾远近目标，但主要按近期目标来确定，正如习近平在关于《决定》的说明(以下简称“说明”)中讲到的，改革方案的“时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务”。因此，我们比较清晰看到的新领导层改革战略就是实现2020年全面建成小康社会目标的全局性方案。这个方案有些做法短期内看来要付出代价，但有利于长期目标的实现。 显与隐 争议较大但不得不实行的战略是以隐含的或不言而喻的方式让人去领会 改革战略分显性部分和隐性部分，前者是以官方正式文件表达出来的部分，后者是以非正式语言表达出来或者不表达出来的部分。《决定》是显性战略，它反映的是在当前背景下争议较少、阻力较小的部分，正如习近平在“说明”中所讲的，《决定》“凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识”。 那些争议较大但不得不实行的战略则不宜在这个《决定》中出现，而是以隐含的或不言而喻的方式让人去领会。这继承了邓小平“不争论”的思想。譬如说，现代国家的一个普遍特征就是尽可能以隐蔽的方式运用强力。在以推进现代国家治理体系和治理能力为总目标的改革战略中，关于如何运用国家强力的问题有重要举措，但并不明确。近些年来，一些社会矛盾朝着复杂化和激烈化的方向发展，各级党委和政府加大了强力维稳的力度。这个力度今后不会减少，但“维稳”这个词汇越来越少地出现在正式文件中了，《决定》中以“社会治理”予以概括。应该说，这方面多做少说是恰当的。虚与实 按照寓政于经的思路，由经济改革牵引出政治改革部分有虚有实 任何正式文件的表述，其虚实程度都不会均匀地分布下来，《决定》中所表述的改革战略内容也是如此，有的更虚一些，有的更实一些。习近平是务实的领导人，他在“说明”中强调，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。也就是说，改革战略旨在解决现实中的重大问题，而不是“空对空”。他特别强调改革举措要三个不写，也就是“一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写”。《决定》中所写出来的那么多措施中，尽管都很实在，但实在的程度是不一样的。 举两个例子：一是成立国家安全委员会，二是成立全面深化改革领导小组。二者在《决定》中都只有简短的一句话：前者的表述是“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，后者的表述是“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。如果就文字的多少区分重要性的话，那么这两个举措在整个决定中是不那么显眼的，但却是非常重要的。简洁的两句话分别成段，相当于整个《决定》的两只眼睛，是含金量程度最高的两句文字。 就比较虚的内容来说，主要的例子就是关于“加强社会主义民主政治制度建设”部分，这个部分与经济体制改革部分形成鲜明对比。后者由市场在资源配置中的“决定性作用”这种理论创新引出了很多实实在在的重要改革，而政治体制改革部分理论上没有类似的创造性表述。人大民主是这一部分的重点，有了比以前更具体一些的说法。需要强调的是，这一部分的表述比以往的正式文件更加实在，只是与经济体制改革相比较，相对虚了一点。 快与慢 实事求是地想一想，有的改革需要慢慢来 《决定》显示了新领导层加快改革的决心和迫切心情。但正如习近平所说的