疆能源矿产资源开发利用补偿问题研究资料摘要.ppt

新疆能源矿产资源开发利用补偿问题研究 主讲人：王承武 副教授 新疆农业大学管理学院 2010年10月6日 引言 新疆是一个资源型省区，矿产资源丰富，是全国重要的能源战略接替区。 新疆石油、天然、煤炭等矿产资源储量大，是新疆最主要的矿产资源，在全国和自治区国民经济中占据十分重要的战略地位。 新疆能源矿产资源种类与储量 问题的提出 新疆虽具有能源优势，但在国家几次开发中只充当了初级产品和原材料的提供者，东部成为提高附加值产品和下游产品的收益者。 新疆作为我国重要的能源战略储备和接替区，与能源开发相匹配的产业加工体系尚未建立，油气、煤炭资源深加工的产业少，优势资源转换价值实现在中东部地区而不是在新疆。 新疆作为国家重要资源供给地，城镇居民、农牧民却并没有从资源开发中获得应得的收益，强区富民的目标尚未有效的实现。 问题的提出 新疆是我国矿产资源丰富的地区，但在矿产资源开发的利益分配中地方政府，特别是资源所在地政府，只分得了较少的收益。 在矿产资源收益分配中，资源地居民既没有参与权，也没有被纳入分配体系，真正直接从矿产资源开发中获得的收益不多。 与此同时，矿产资源开发也给资源输出地带来了一些环境外部性问题，如环境污染、生态破坏等。 由于补偿机制的缺失，使得新疆在能源矿产资源开发利用中利益受损，资源的开发利用与实现新疆政府提出的强区富民的目标还有很大差距，资源补偿机制的缺失已成为制约新疆经济发展的重要因素。 需解决的重点问题 构建以区域公平为基础的资源补偿机制，推动新疆与东部地区的协调发展 探讨能源矿产资源开发中生态环境价值损失的补偿方式与补偿途径，促进新疆经济与生态的协同发展和良性循环 研究矿产资源耗竭补偿方式，促进资源输出地接续产业和替代产业建立，实现新疆区域经济的可持续发展 第一部分 新疆能源矿产资源收益分配问题研究 新疆能源矿产资源收益分配格局 税收收入 （1）资源税 （2）增值税 （3）企业所得税 非税收入 （1） 矿产资源补偿费 （2）探矿权、采矿权使用费 （3）探矿权、采矿权价款 （4）矿区使用费 （5）石油特别收益金 税收收入 1、资源税 资源税是以各种自然资源为课税对象的一种税种。 我国自1984年开始对矿产资源征收资源税。主要对石油、天然气、煤炭和铁矿石征税，征税范围比较小。 1993年12月国务院公布了《资源税暂行条例》，把资源税征收范围扩大非金属、黑色金属、有色金属和盐等7种。 征收方式——销售量或自产自用量征税。 征税目的——调节资源级差收入 征收原则—— 按照“普遍征收、级差调节”的原则 资源税实行定额税率，从量定额征收。资源税由税务机关征收。 资源税税目税额幅度 资源税 2005年，国家上调油田企业原油和天然气的资源税税额标准。 原油税额为14—30元/吨。原油资源税分7个档位：30、28、24、22、18、16、14元/t，新疆、吐哈、塔里木以及中石化西北分公司的原油课税标准为30元/t。 天然气税额为7—15元/千立方米。天然气资源税分5个档位：15、14、12、9、7元/m3。 资源税属于地方税，除海上石油天然气不缴纳资源税，陆上石油天然气资源税归地方所有。 资源税 2010年6月1日国务院宣布率先在新疆地区进行资源税改革试点，发布了《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，将原油、天然气资源税由以往的从量计征改为了从价计征，税率统一定为5%。 资源税的本次改革是自1994年税制改革后又一次较大规模的税改，将资源税由“从量定额”改为“从价定率”，将资源税的征收与资源的价格直接挂钩。 从2010年12月1日开始，内蒙古自治区的原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率调整为5%，这标志着肇始于新疆资源税的改革开始在西部12个省区正式推广和实施。 资源税 2011年9月21日，国务院发布了《国务院关于修改中华人民共和国资源税暂行条例的决定》 两方面内容的重大调整： 一是增加了从价定率的资源税计征办法，对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，税率为5%~10%，其他仍按从量定额的办法，不过税率得到相应提高。 二是统一内外资企业的油气资源税收制度，取消了对中外合作油气田和海上自营油气田征收的矿区使用费，统一改征资源税。 税收收入 2、增值税 增值税是对商品生产流通过程中实现的增值额征收的一种流转税。 增值税分为生产型增值税、消费性增值税和收入型增值税三种类型。目前我国实行的是生产型增值税，采用17%的基本税率和13%的低税率。 在矿产资源开发领域，对销售煤气、石油液化气、天然气等，按照低税率计征增值税，税率为1