财政学资料摘要.pptVIP

一、什么是财政 二、财政的产生和发展 2. 财 政 的 发 展 2. 财政的发展（续） 三、财政学的学科性质和研究方法 第一章 市场经济与财政职能 社会主义市场经济是我国经济体制改革的终极目标(1992年) “社会主义市场经济方法上基本上和资本主义相似” 市场经济是财政的运行基础和基本环境 第一节 市场经济的运行原理及市场缺陷 一、市场经济的运行原理 以市场机制作为调节经济运行的主导力量的经济制度----不同于计划经济 市场经济是协调供求关系的最好的经济运行制度----社会需求的高度复杂性所致 市场经济是使各种利益形成的合力最大化的最佳动力机制。 市场经济的运行原理 市场经济的基本概念及相互联系 2001年我国市场经济水平 世界各国对中国市场经济地位的承认情况 截至2005年底，已有51个国家承认我国市场经济地位： 新西兰 新加坡 马来西亚 刚果（布） 吉尔吉斯斯坦 贝宁 泰国 多哥 南非 菲律宾 文莱 越南 老挝 柬埔寨 缅甸 印度尼西亚 韩国 澳大利亚 以色列 哈萨克斯坦 乌克兰 白俄罗斯 冰岛 美国依然不承认我国的市场经济地位 中美之间在谈判我国“入世”时，允许美国15年内视我国为“非市场经济国家” 此举使我国企业在反倾销调查时处在不利地位。 二、市场缺陷 第二节 公共物品理论 根据产生原因不同对公共物品的分类 三、公共物品的生产和提供方式 第三节 公平与效率的权衡 一、公平与效率的概念 公平与效率的权衡是任何社会都必须面对的基本问题 公平与效率的关系由两个具体关系构成： 公平－－差别；稳定－－效率 基尼系数的分区控制标准 效率是经济资源的使用结果能给国民带来最大限度满足 效率的实现过程 公平与效率之间也存在矛盾 分配状况（公平）与效率的关系 第四节 财政职能 财政职能是财政客观具有的功能或能力，也就是财政“该干什么“的问题； 市场机制有效时，财政要“无为而治“，否则“越位”； 市场机制无效时，财政要“尽力而为”，否则“缺位”。 一、资源配置职能 二、经济稳定和发展职能 (一)“自动稳定器” 定义。国家防范经济波动的第一条防线。但整体作用也是有限的。萨缪尔逊的评论。 1.累进税制。作用所在。图示1—8。 累进税制的调节效果的决定因素： ----财政总收入集中率高低； ----累进税收入占财政收入比重高低； ----累进税制本身设计情况 累进税制的自动稳定功能举例 资料：税法规定，不足2000元的，税率10%，达到或超过2000元的，税率20%。税率形式为全额累进。 假定在经济正常运行时平均收入1000元，目前处在通货膨胀时期，人们收入水平达到2000元。 分析：相对于正常时期，通货膨胀时期应实施紧缩型财政政策－－增收节支，抑制过热需求 调节结果：正常时期税收收入为100元，通胀时期税收收入达到400元，在原始收入增长一倍条件下，税收增加三倍。自动满足增收需要。 2.转移支付制度 定义。主要是贫穷救济制度（低保制度）和失业救济制度。 转移支付调节效果的主要影响因素： 财政支出占GDP比例高低； 具有自动稳定功能的转移支付支出占总支出的比重高低； 转移支付制度本身的内部结构 转移支付的自动调节功能举例 资料：政府规定的最低生活保障线为300元，人均生活费收入低于此数，由财政全额补贴。正常时期低收入者平均收入100元，通货膨胀时期达到200元。 分析：目前为通货膨胀时期，政府实施紧缩型财政政策，尽力压缩财政支出，减少财政净需求。 调节结果：正常时期财政贫穷救济支出200元。通货膨胀时期该项支出自动减少为100元。在财政制度不变前提下，自动满足减支需要。 (二)自觉调节功能 自觉调节功能的定义。单靠自动稳定器，不能消除所有波动因素。我国的自动稳定器功能更弱。 自动调节的工具： 补偿财政政策－－逆对经济方向，适时调整收支 汲水政策－－少许财政投资，调动民间投资（贴息） 国债政策－－与支出政策配合，相机调整国债发行。 我国的积极财政政策主要依靠自觉调节功能的发挥 三、收入分配职能 第五节 公共财政与计划财政 公共物品的供求均衡 －－假定A、B二人社会 公平的概念。从三个方面进行解释。市场经济中公平的两个要义。 广义公平概念 起点公平－－机会均等，人们参与经济生活的起点应该一致 规则公平－－人们参与经济生活时应该面对同样的竞争规则 结果公平－－收入分配差别应当控制在社会可容忍的范围内 狭义 公平概念 贫困指数－－贫困线以下人口占总